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關于印發撫順縣公共法律服務提升工程三年規劃(2018—2020年)的通知
文件號:撫縣政辦發〔2018〕63號    成文日期:2018-12-29
文件正文  
撫縣政辦發〔2018〕63號

          關于印發撫順縣公共法律服務提升工程三年規劃(2018—2020年)的通知 


各鄉鎮政府,縣政府各部門、各有關單位:
  經縣政府同意,現將《撫順縣公共法律服務提升工程三年規劃(2018—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。


                    撫順縣人民政府辦公室
                      2018年12月29日

  (此件公開發布)    

               撫順縣公共法律服務提升工程三年規劃(2018—2020年)

  為深入貫徹落實黨的十九大精神,全面推進依法治縣,加快建設法治政府,扎實完成司法行政體制改革任務,做優公共法律服務,瞄準前列目標,干出前列業績,更好地服務撫順縣經濟社會發展,根據《撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市公共法律服務提升工程三年規劃的通知》(撫政辦發〔2018〕87號)要求,制定本規劃。
  一、指導思想
  按照黨的十九大對總體國家安全觀和依法治國的總體要求,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實全省政法工作“1454計劃”和市委政法工作“156”思路,堅持以人民為中心的發展理念,以開展“人民調解全覆蓋、法律咨詢全覆蓋、農民工法律援助全覆蓋、軍人軍屬法律援助全覆蓋、刑事案件辯護法律援助全覆蓋”為內容的“五全齊動”專項行動為總抓手,創新公共法律服務方式,實現公共法律服務從“有沒有”向“好不好”的跨越,提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為全縣經濟社會發展營造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。
  二、總體目標
  到2020年,基本建立覆蓋城鄉各領域各群體的公共法律服務體系,以公共法律服務體系建設統籌、盤活、做優、做強司法行政各項工作,做到服務全覆蓋、供給高品質,建立完善多元化解矛盾糾紛工作機制,人民群眾能夠在法律框架內解決矛盾糾紛,實現人民調解全覆蓋;公共法律服務資源科學布局、均衡配置和優化整合,實現線上與線下法律咨詢標準化、精準化和便捷化,實現法律咨詢全覆蓋;深化法律援助,切實解決重點人群維權問題,實現農民工、軍人軍屬法律援助全覆蓋;維護社會公平正義,加強司法人權保障,實現刑事案件辯護法律援助全覆蓋。經過三年不懈努力奮斗,創造人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,為推進我縣經濟社會發展做出新的貢獻。
  三、重點任務
  (一)深入開展人民調解全覆蓋專項行動,有效化解基層矛盾糾紛
  1.加強全縣人民調解平臺建設,構建覆蓋全縣縣、鄉(鎮)、村、組的四級人民調解平臺。建立縣級人民調解中心,制定工作職責、任務、流程和人民調解平臺之間的對接程序;制定縣級人民調解中心同專業性行業性調委會、基層法律服務所、司法所、公共法律服務站點的社會矛盾糾紛對接程序,實現縣級人民調解中心匯總、分流和指派矛盾糾紛的功能。縣司法局在本轄區建立人民調解中心,統籌開展人民調解工作,同時督促各鄉鎮、村建立人民調解工作站和人民調解工作室,構建覆蓋全縣的四級人民調解平臺。(責任單位:縣司法局,各鄉鎮)
  2.在鞏固“五調齊動”工作成果基礎上,實現人民調解工作的新拓展、新延伸。加強司法調解工作,完善全面、全程、全員調解工作機制和特邀調解、法院專職調解員制度,健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機制;積極推動律師事務所、公證、基層法律服務所等法律服務機構和法律志愿者參與化解糾紛;積極推動行政爭議和涉及行政管理活動的民事糾紛在行政職權范圍內得到有效解決;建立訪調對接機制,暢通信訪渠道,依法分類處理信訪訴求,跟蹤、督促和協調信訪事項的辦理。(責任單位:縣法院、縣司法局、縣信訪局,各鄉鎮)
  3.完善專業性、行業性人民調解組織,化解重點領域、重點群體的突出矛盾糾紛。鞏固交通事故、民事訴前、醫療糾紛、治安案件和物業糾紛等專業性、行業性調解組織,推進鄉鎮(街道)、社區物業糾紛調解組織建設,實現物業調解組織全覆蓋。針對勞動人事爭議、農村土地承包糾紛、消費者權益保護等矛盾多發高發領域,籌建專業性、行業性調解組織。衛生和計劃生育、國土資源、農發、民政、城鄉建設、環境保護、交通、林業、勞動人事爭議仲裁、農村土地承包仲裁、消費者權益保護等有關部門和機構,按照各自職責依法開展行政調解、行政裁決,培育和推動專業性、行業性調解組織建設。加強企事業單位人民調解組織建設,著力就地化解涉企矛盾糾紛。(責任單位:縣司法局、縣衛計局、縣國土局、縣農發局、縣民政局、縣城建局、縣環保局、縣林業局、縣信用社、各鄉鎮)
  4.完善矛盾糾紛排查預警機制,妥善處置各類風險隱患。建立基層矛盾糾紛排查的人民調解網格體系,采集研判矛盾糾紛基礎信息,提高矛盾糾紛排查預警的精準度。加強基層人民調解組織與信訪、法院、派出所等工作對接,廣泛收集矛盾糾紛線索,擴大矛盾糾紛排查的范圍。加強司法所信息化建設,實現矛盾糾紛信息共享,確保矛盾糾紛得到及時預警。重要敏感節點,組織開展矛盾糾紛排查化解專項行動,從源頭防范易引發治安案件、刑事案件的矛盾糾紛。(責任單位:縣公安局、縣法院、縣司法局、縣信訪局,各鄉鎮)
  5.加強人民調解隊伍建設,筑牢矛盾糾紛化解的隊伍基礎。深入貫徹司法部《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》,努力建設一支政治合格、熟悉業務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解員隊伍。做好人民調解員的選任工作,尤其注重選聘德高望重的人士、社會專業人士以及相關行業主管部門退休人員擔任人民調解員,實現人民調解隊伍特殊人才和一般人才、專業性人才和行業性人才相結合。加強人民調解員的培訓工作,堅持分級負責,以各鄉鎮為主,加大對人民調解員的培訓力度,縣司法局要負責轄區內人民調解委員會主任、骨干調解員的崗前培訓和年度培訓,指導和組織司法所培訓縣內人民調解員,豐富培訓內容和形式。加強對人民調解員的管理,完善人民調解員聘用、學習、培訓、考評和獎懲等各項管理制度和退出機制。加強基層法律服務工作者協會建設,發揮社會組織對人民調解員在管理、服務、投訴處理等方面的積極作用。建立人民調解人才儲備庫,從基層人民調解員中選拔具有法學、心理學、社會工作和相關專業性、行業性領域的人才組成人民調解人才儲備庫,滿足不同領域、不同層次的矛盾糾紛調解需求。(責任單位:縣司法局,各鄉鎮)
  (二)深入開展法律咨詢全覆蓋專項行動,滿足人民群眾的法律需求
  1.建立公共法律服務平臺。推進實體平臺建設,設立隸屬于司法行政機關的縣級公共法律服務中心,鄉鎮(街道)依托當地司法所,也可獨立設置公共法律服務工作站;村(社區)依托黨的基層組織陣地設立公共法律服務工作室。加強熱線平臺建設,完善12348熱線平臺,建立一體化呼叫系統,完善12348熱線平臺的對外服務功能和后臺管理功能,其中對外服務要面向廣大人民群眾,提供在線咨詢解答法律問題,讓人民群眾足不出戶就享受到法律咨詢服務。加快網絡平臺建設,采取“互聯網+法律援助”模式,采取多種方式擴大法網應用的覆蓋面,發揮12348遼寧法網及其移動客戶端、掌上12348微信公眾號等網絡平臺作用,方便社會公眾通過計算機、智能手機、平板電腦等多種終端獲得法律服務,為廣大人民群眾提供法律咨詢、法治宣傳等在線服務,讓人民群眾隨時隨地享受到公共法律服務。(責任單位:縣司法局,各鄉鎮)
  2.加強法律咨詢人員的配備。縣司法局在公共法律服務中心設置綜合接待崗和法律咨詢崗等基本崗位,按照崗位職能配備工作人員。有效整合法律顧問、基層法律服務工作者、專職人民調解員等力量參與公共法律服務工作。實現一村(社區)一法律顧問,在每個村(社區)至少設立一名法律顧問,培養3-5名“法律明白人”,幫助法律顧問開展日常法律服務工作。建立法律援助律師庫,吸收退休公檢法人員和學校教師等法律專業人才加入法律援助志愿者隊伍,嚴格管理考核,確保法律咨詢服務質量。(責任單位:縣司法局,各鄉鎮)
  3.整合現有司法行政服務資源,實現信息共享、服務聯動。整合資源,統籌推進全縣公共法律服務體系建設。探索12348熱線平臺和網絡平臺,微信公眾號的業務融合、數據整合,實現通過12348一個平臺即可完成全部線上服務。探索熱線、網絡平臺和實體平臺的協調聯動,實現線上線下的服務聯通。加強公共法律服務中心和服務站與法律援助、法律服務、人民調解組織等機構之間的銜接,暢通當事人接受法律咨詢服務之后其他訴求的服務渠道。健全部門協作機制,加強與法院、民政、信訪、工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門的協作。建立村(社區)法律顧問微信群等交流平臺,加強與群眾、村委會和社區工作人員之間的工作聯系,及時答疑解惑,化解矛盾,有效宣傳政策法規。基層公共法律服務微信群成員一般應當包括:法律顧問、村兩委(社區)成員、調委會成員以及部分黨員和村民(社區)代表等,同時,縣級司法行政機關要建立村(社區)法律顧問工作微信群,成員包括縣級區域內所有的村(社區)法律顧問,以及縣級司法行政機關法律服務部門負責同志。(責任單位:縣司法局、縣法院、縣民政局、縣信訪局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣殘聯,各鄉鎮)
  (三)深入開展農民工法律援助全覆蓋專項行動,維護農民工合法權益
  1.做好普法宣傳工作,從源頭上預防和減少矛盾糾紛。加大對大量使用農民工和容易出現侵害農民工權益事件企業的法治宣傳力度,使企業了解包括承擔刑事責任在內的侵犯農民工權益的法律后果,引導企業增強依法用工的法律意識。加強針對農民工的法治宣傳,可采取開展農民工公共法律服務日、送法上門、組織法律培訓等多種形式結合的方式,增強農民工自我維權意識,使農民工了解依法維權的行政途徑、法律途徑和法律援助的受案范圍、受理條件、申請程序、聯系方式等,引導農民工通過法律途徑表達訴求。(責任單位:縣司法局,各鄉鎮)
  2.加強農民工法律援助的機制建設。縣級司法行政機關加強與勞動監察、城鄉建設、工會、信訪、公安、法院等部門的合作,建立溝通協調機制,實現信息共享,及時為黨委政府提供法律意見建議,促進將農民工問題納入法治化軌道解決。注重發揮各級人民調解平臺、公共法律服務實體平臺和律師事務所法律服務職能,滿足農民工法律咨詢和矛盾糾紛調處的需求。完善農民工法律援助“綠色通道”,適當放寬農民工法律援助經濟困難條件,對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償的法律援助案件不再審查經濟困難條件,簡化審批程序,優先快速辦理,實行“申請即受理”的“即辦式”援助服務,最大限度地維護農民工合法權益。(責任單位:縣法院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局、縣城建局、縣總工會、縣信用社、各鄉鎮)
  3.積極參與解決農民工上訪案件,維護社會穩定。對于農民工個人或群體性涉法信訪案件,法律援助機構應根據黨委政府的法律需求,及時提供法律意見。法律援助機構在服務農民工過程中要及時了解農民工訴求,多做調解說服協調工作,對有過激行為的當事人及時教育引導依法維權,防止矛盾激化升級,對構成違法的行為要立即報告有關部門協助做好相關工作,維護社會穩定。(責任單位:縣委政法委、縣司法局、縣信訪局、縣城建局, 縣信用社、各鄉鎮)
  (四)深入開展軍人軍屬法律援助全覆蓋專項行動,維護軍人軍屬合法權益
  1.加強普法宣傳、法律咨詢工作,提升軍人軍屬法律意識。定期開展“送法進軍營”和“法律援助軍營行”等活動,發放法律宣傳資料,增強官兵法治意識,使知法用法守法、依法維權成為官兵自覺行為。通過12348熱線、網絡平臺,及時提供法律咨詢服務,為軍人軍屬答疑解惑。(責任單位:縣司法局,各鄉鎮)
  2.拓寬軍人軍屬法律援助的申請渠道。在縣人民武裝部建立軍人軍屬法律援助工作站,在駐撫部隊建立軍人軍屬法律援助聯系點。開通線上申請、受理,對傷病殘疾等有特殊困難的軍人軍屬實行電話預約、上門受理等便利服務。(責任單位:縣司法局、縣民政局)
  3.放寬軍人軍屬法律援助經濟困難條件,實現應援盡援。進一步放寬軍人軍屬申請法律援助案件經濟困難條件,讓更多的軍人軍屬受益受惠,下列人員申請法律援助,免于經濟困難條件審查:義務兵、供給制學員及軍屬;烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬;執行作戰、重大非戰爭軍事行動任務的軍人及軍屬。繼續擴大法律援助事項范圍,對于申請法律援助的軍人軍屬,在《法律援助條例》規定事項范圍的基礎上,申請下列需要代理的事項給予法律援助:請求給予優撫待遇的;涉及軍人婚姻家庭糾紛的;因醫療、交通、工傷事故以及其他人身傷害案件造成人身損害或財產損失請求賠償的;涉及農資產品質量糾紛、土地承包糾紛、宅基地糾紛以及保險賠付的。(責任單位:縣司法局,各鄉鎮)
  4.建立健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立軍地聯席會議制度,研究解決重大復雜疑難涉軍案件,積極促進軍地融合發展。優化辦理程序,對軍人軍屬申請法律援助的,優先受理,簡化受理審查程序;情況緊急的可以先行受理,事后補辦手續。完善監督機制,保障軍人軍屬法律援助案件質量。根據案件性質,法援機構合理指派承辦機構和專業性人才,提高案件辦理專業化水平;加強案件質量監督,采取實地或電話回訪等方式調查受援人滿意度。(責任單位:縣司法局,各鄉鎮)
  (五)深入開展刑事案件辯護法律援助全覆蓋專項行動,加強司法人權保障
  1.開展刑事案件辯護法律援助全覆蓋試點工作。對全縣審判階段刑事案件數量、辯護率、執業律師情況、所需資金情況等進行深入調研,根據實際情況,將審判階段沒有委托辯護人的被告人納入法律援助范圍,不再審查經濟困難條件。綜合確定刑事被告人納入刑事法律援助全覆蓋試點范圍,對刑事案件辯護法律援助全覆蓋工作人員、資金、運行等情況進行總結,積累經驗,為在全縣推行刑事案件辯護法律援助全覆蓋奠定基礎。(責任單位:縣法院、縣司法局,各鄉鎮)
  2.實現駐公、檢、法機關法律援助工作站全覆蓋。縣法律援助機構要進一步規范駐公、檢、法機關法律援助工作站建設,建立工作站。法律援助機構實現與公、檢、法機關的對接,完善工作站辦公場所和設施,懸掛標牌,設立指引標識。各級司法行政機關加強對工作站的業務指導,在工作站內放置法律援助文書及相關業務資料,將法律援助范圍、條件、值班律師工作職責及基本信息等公示上墻。完善駐公、檢、法機關法律援助工作站制度,法律援助機構會同公、檢、法機關著力完善值班律師選任、值班安排、工作職責、工作規范、經費保障、設施配備、隊伍管理等工作制度。(責任單位:縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局,各鄉鎮)
  3.加強法律援助案件質量評估和質量監管。加強刑事案件辯護法律援助辦案質量監管,提升刑事案件辯護法律援助質量成效。(責任單位:縣司法局)
  4.建立刑事案件辯護法律援助律師庫。整合全縣律師資源,組建刑事案件辯護法律援助律師庫,選擇政治素質高、業務能力強和具有專業特長的執業律師組建刑事案件辯護法律援助律師團隊。(責任單位:縣司法局)
  四、工作要求
  一是提高認識,加強領導。各有關部門要提高政治站位,按照縣委政法工作要求,加強對公共法律服務提升工程的組織領導,列入工作日程,納入經濟社會發展總體規劃和全局工作中部署,實行主要領導負責制。為確保公共法律服務提升工程有序推進,成立縣公共法律服務提升工程領導小組,組長由副縣長、縣公安局局長擔任,副組長由縣委政法委副書記和縣司法局局長擔任,成員由縣有關部門和各鄉鎮分管領導擔任,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣司法局,辦公室主任由縣司法局副局長擔任。
  二是細化任務,落實責任。縣各相關部門要健全完善科學高效、協調統一、運行順暢的工作機制,明確職責分工,加強統籌協調,及時研究解決公共法律服務提升的重大事項,制定詳細工作方案,細化任務分工,層層落實責任,將責任落實到機關崗位、量化到個人,建立健全工作責任制和績效考核制度,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,全力構建做大做優做強公共法律服務的良好局面,確保全縣公共法律服務提升工程各項工作取得明顯成效。
  三是加大投入,提供保障。按照司法部《關于推進公共法律服務體系建設的意見》(司發通〔2017〕9號)、《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行〔2007〕179號)、《遼寧省司法廳、遼寧省財政廳<關于轉發司法部、財政部印發<關于律師開展法律援助工作的意見>的通知>的通知》(遼司〔2017〕208號)和《遼寧省司法廳、遼寧省律師協會開展“一社區(村)一法律顧問”工作方案》(遼司〔2018〕42號)等有關文件要求,縣、鄉兩級財政應將人民調解工作經費、律師值班補貼經費、村(社區)法律顧問補貼經費和刑事案件辯護律師補貼經費納入同級財政預算,保障工作所需;縣司法行政機關統籌制定政府購買法律服務方案,著力推進對人民調解、村(社區)法律顧問、法律咨詢和法律援助的政府購買服務工作。
  四是完善機制,加強考核。要建立公共法律服務提升工程考核評價標準,將公共法律服務提升工程納入綜治考評體系。要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等多種督查手段,推動工作有效落實,取得工作實效。

  附件:撫順縣推進公共法律服務提升工程五大任務分解及責任分工

63號文件附件.docx


 

 
文件解讀  

           關于《撫順縣人民政府辦公室關于印發<撫順縣公共法律服務提升工程

                     三年規劃(2018—2020年)>的通知》政策解讀

  按照《撫順市人民政府辦公廳關于印發撫順市公共法律服務提升工程三年規劃的通知》(撫政辦發【2018】87號)要求,結合我縣實際,制定了《撫順縣公共法律服務提升工程三年規劃》(以下簡稱“《規劃》”),現就《規劃》主要內容解讀如下:
  一、《規劃》的指導思想
  深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,進一步推進法治撫順縣建設,充分挖掘和有效整合全縣法律服務資源,提升法律服務的公共性,促進全縣社會治理能力和治理體系與時俱進,更好地順應時代要求和服務我縣經濟社會發展。
  二、主要內容和目標任務
  到2020年,基本建成覆蓋全縣縣、鄉、村三級的各領域各群體的公共法律服務體系,以公共法律服務體系建設統籌、盤活、做優、做強司法行政各項工作,做到服務全覆蓋、供給高品質,建立完善多元化解矛盾糾紛工作機制,人民群眾能夠在法律框架內解決矛盾糾紛,實現人民調解全覆蓋;公共法律服務資源科學布局、均衡配置和優化整合,實現線上與線下法律咨詢標準化、精準化和便捷化,實現法律咨詢全覆蓋;深化法律援助,切實解決重點人群維權問題,實現農民工、困難弱勢群體、軍人軍屬法律援助全覆蓋;維護社會公平正義,加強司法人權保障,實現刑事案件辯護法律援助全覆蓋。經過三年不懈努力奮斗,創造人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,為推動和保障全縣經濟社會發展作出新的貢獻。
  三、工作措施
  一是為了提高認識、加強領導,整合資源、全面推進《規劃》實施和順利實現預期目標任務,以縣政府辦公室名義發文,并向社會公開發表。
  二是成立領導小組。為確保全縣公共法律服務提升工程組織實施和有序推進,成立縣公共法律服務提升工程領導小組,組長由副縣長、公安局長擔任,副組長由縣委政法委分管綜治工作的副書記和縣司法局局長擔任,成員由縣有關部門和各鄉鎮分管領導擔任,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣司法局,辦公室主任由縣司法局分管副局長擔任,具體負責《規劃》的組織實施、架構的日常管理、協調、推進、保障等工作。
  三是細化任務,落實責任。
  四是加大投入,提供保障。
  五是完善機制,加強考核。
  六是為了進一步細化工作任務,制定了《撫順縣推進公共法律服務提升工程五大任務分解及責任分工表》,作為《規劃》附件一并印發。


                                     撫順縣司法局
                                       2019年1月



 
 
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