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關于印發撫順縣不動產(房地一體)權籍調查工作實施方案(試行)的通知
文件號:撫縣政辦發〔2018〕54號    成文日期:
文件正文  
撫縣政辦發〔2018〕54號

    關于印發撫順縣不動產(房地一體)權籍調查工作實施方案(試行)的通知

各鄉鎮政府,縣政府各部門,各相關單位:
  經縣政府同意,現將《撫順縣不動產(房地一體)權籍調查工作實施方案(試行)》印發給你們,請認真組織實施。 


                   撫順縣人民政府辦公室 
                     2018年10月29日
  (此文公開發布)

              撫順縣不動產(房地一體)權籍調查工作實施方案(試行)

  為貫徹落實原國土資源部《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)和省國土資源廳《關于加快推進農村不動產登記工作的通知》(遼國土資發〔2018〕76號)精神,以及市政府有關工作要求,我縣為加快農村不動產登記發證、盤活農村閑置建設用地提供數據支撐,決定開展撫順縣不動產(房地一體)權籍調查完善補充工作,結合實際,制定本試行工作方案。
  一、工作目的和意義
  不動產(房地一體)權籍調查工作,是建立和實施不動產統一登記制度的基本內容;是加快推進國有建設用地、農村宅基地、集體建設用地及其地上房屋等定著物登記發證以及盤活農村閑置建設用地工作的數據支撐;是深化農村改革,促進城鄉統籌發展的產權基礎;是維護農民合法權益,促進農村社會秩序和諧穩定的重要舉措。目前,我縣農村權籍調查工作基礎薄弱,難以有效支撐上述工作,亟需開展此項工作。
  二、工作任務
  在全縣8個鄉鎮95個行政村按照“試點先行、逐步推進”的方法開展此項工作,試點鄉鎮為湯圖鄉。以已有集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權(以下簡稱“三權”)調查數據成果為基礎,將國有建設用地、農村宅基地、集體建設用地及其房屋等定著物進行數據補測、補充、完善,建立不動產權籍調查數據庫,將權籍調查成果經村委會、鄉鎮人民政府審核入庫,實現不動產權籍成果圖形、屬性等信息一體化存儲、管理和應用。具體為:
  (一)已有“三權”數據成果完善工作
  為滿足不動產統一登記數據要求,對已有“三權”權籍調查數據成果進行完善,包括每宗土地權屬界線,取得時間,批準、實際使用、超占面積等情況。
  (二)農村房屋調查補充工作
  以已有“三權”權籍調查數據成果為基礎,調查宅基地、集體建設用地每宗土地內定著物的產權人、建成時間、用途等權利狀況,測量房屋的房角點和房屋邊長,量算房屋面積和落宗,制作房屋分戶圖,并將調查測繪成果記載調查表中,建立調查數據庫。
  (三)國有建設用地調查工作
  對每宗國有建設用地使用權及其房屋等定著物進行調查,調查土地權利人、用途、權利類型、使用權面積、權利期限、房屋產權狀況、建成時間、用途等權利狀況,測量土地權屬界線和房屋的房角點和房屋邊長,量算房屋面積和落宗,制作宗地圖和房屋分戶圖,并將調查測繪成果記載調查表中,建立調查數據庫。
  (四)不動產權籍調查數據庫建設工作
  依據不動產登記相關數據標準、規程,建立滿足不動產登記需要的房地一體權籍調查數據庫,實現不動產權籍調查成果圖形、屬性等信息一體化儲存、管理與應用。
  三、工作步驟
  (一)前期準備階段(2018年9月-10月)制定《撫順縣不動產(房地一體)權籍調查工作實施方案》,提交縣政府審議后印發。
  (二)試點實施階段(2018年11月-12月)按照《不動產權籍調查技術方案》等技術要求,有步驟、有計劃推進試點鄉鎮房地一體不動產權籍調查。匯總試點鄉鎮不動產權籍調查數據、圖件成果和文字報告,通過村代表大會、鄉鎮政府審核、確認,建立不動產權籍調查數據庫,啟動發放試點鄉鎮農村不動產權證書。
  (三)總結經驗階段(2019年1月-3月)全面系統總結試點工作經驗和成效,形成可借鑒的經驗做法,為全縣推進房地一體不動產權籍調查、加快農村不動產登記發證奠定堅實的工作基礎。
  (四)全面實施階段(2019年4月-12月)以試點經驗為基礎進一步完善方案,啟動其余7個鄉鎮房地一體不動產權籍調查工作,逐步構建統一登記發證的登記模式。
  四、組織領導
  成立以主管縣長為組長,由縣政府辦公室、縣財政局、縣城鄉建設局、縣國土資源局及八個鄉鎮為成員單位的撫順縣不動產(房地一體)權籍調查工作領導小組(成員名單附后),負責全縣調查工作的組織和領導,協調解決重大問題。領導小組下設辦公室(設在縣國土資源局),辦公室主任由趙文飛兼任,任務完成后領導小組隨即撤銷。各鄉鎮政府成立相應的領導小組,負責本鄉鎮調查工作的組織和實施,且由專人負責。
  五、工作分工
  (一)縣國土局:負責組織協調、指導和督導各鄉鎮房地一體權籍調查工作,全程跟蹤工作進度,推動此項工作順利開展。
  (二)縣城建局:負責權籍調查成果審核確認,具體為歷史發放房產證審核確認、房屋實測面積與登記面積不一致情況審核確認。
  (三)縣財政局:負責房地一體權籍調查工作相關經費預算的審核、安排和監督管理,確保資金及時撥付,切實保障工作開展。
  (四)鄉鎮政府:負責土地權屬糾紛調解,協調所轄村委會全力支持配合此項工作,以及對經村民代表大會審議通過的權籍調查成果審核確認工作。
  (五)村委會:負責配合收集、提供相關資料,協助調查員調查,協調權利人現場指界,幫助調查員收集資料,以及組織召開村民代表大會對權籍調查成果進行審議工作。
  六、明確問題
  依據原國土資源部《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)、省國土資源廳《關于印發遼寧省農村集體土地確權登記發證有關問題處理意見的通知》(遼國土資發〔2012〕289號)等文件,明確幾個工作中可能遇到的問題。
  (一)一戶多宅問題
  宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求,原則上確權登記到“戶”。對于一戶多宅的情況,申請第二處宅基地登記,除繼承外,不予受理、登記。因繼承取得的宅基地使用權登記時,應在不動產權證書記事欄注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。如調查發現實際一戶多宅,且出具權屬證明,應納入工作范圍并單獨注明。
  (二)宅基地面積問題
  批準面積應依據權屬證明或審批批復文件確定。撫順縣人民政府《關于頒發宅基地證的通知》(撫縣政發〔1986〕44號)文件規定“宅基地使用面積,每間房規定67平方米為法定面積”。
  (三)非本農民集體成員問題
  宅基地使用權應該按標準確認給本農民集體村成員,非本農民集體成員享有本農民集體宅基地使用權的情況有三種,一是因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建,在符合當地規劃的前提下,經本農民集體大多數成員同意并經有關機關批準異地建房的。二是非農業戶口居民(含華僑)原在農村合法取得的宅基地和房屋,房屋產權沒有變化的,經該農民集體出具證明并公告無異議的。上述兩種情況在不動產權證書記事欄注記“該權利人為非本農民集體成員”。三是非本農民集體成員的農村或城鎮居民,因繼承房屋占用農村宅基地的予以登記,在不動產登記證書記事欄注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。
  (四)無權屬來源證明問題
  對于沒有權屬來源證明的宅基地、集體建設用地,應當由村委會查明土地歷史使用情況和現狀,通過村民代表大會審議并出具證明,公告30天無異議,經鄉鎮人民政府審核,屬于合法使用的,確定其使用權并登記發證,有權屬證明無登記檔案參照上述規定處理。
  (五)宅基地超面積問題
  按照批準面積予以確權登記,超過批準的面積在登記簿和不動產權證書附記欄中分別注記“實際使用面積、批準面積、超占面積”。另外,宅基地、集體建設用地宗地圖上需注明批準面積和使用面積,并需要四鄰指界確認簽字(蓋章)。
  (六)使用面積與批準面積不一致問題
  國有土地使用權實際使用面積與批準面積不一致,且無電子界址坐標點的,應按批準面積、地塊形狀進行權籍調查,確定權屬界線。
  (七)新舊證書關系問題
  按照“不變不換”原則,權利發生變化,登記換發新版證書,權利未發生變化,不強制換發新版證書,舊版證書繼續有效。
  七、工作要求
  (一)深入開展,高度重視
  要充分認識加快推進農村宅基地、集體建設用地及國有建設用地權籍調查工作對深化農村土地制度改革的重要意義,按照有關要求,結合實際,采取切實可行的方法按時保質完成工作。
  (二)通力配合,明確責任
  各成員單位要根據實施方案,結合本單位具體工作任務,積極主動與相關部門定期溝通,通力配合,及時協調解決工作中的難題,推進工作積極穩妥、規范有序開展。
  (三)實際出發,加強宣傳。
  本著從實際出發、尊重歷史、注重現實、保護合法權益、有利經濟社會發展和安定團結的原則,做好各項工作。鄉鎮政府及村委會要加強權籍調查工作的宣傳,營造良好的工作氛圍,為以后發放不動產權證奠定良好基礎。
  本方案為試行方案,待試點鄉鎮房地一體權籍調查工作完成后,可根據實際運行情況按相應程序進行適當調整。

  附件:撫順縣不動產(房地一體)權籍調查工作領導小組成員名單

附件


             撫順縣不動產(房地一體)權籍調查工作領導小組成員名單
  組  長:      常務副縣長            趙興駿
  副組長:      政府辦主任            杜學書
                國土局局長            馬龍江
  成  員:      財政局局長            李  欣
         城建局局長            李  英
         石文鎮鎮長            王志秋 
         后安鎮鎮長            高  巖
         救兵鎮鎮長            劉祥寶
         上馬鎮鎮長            劉   濤
         馬圈子鄉鄉長          張英澤
         海浪鄉鄉長            李慶有
         湯圖鄉鄉長            趙東方
         峽河鄉鄉長            徐玉環 
         國土局副局長          趙文飛
                國土局副局長          趙  輝
              國土局紀檢組長        劉平平

 
 
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