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2009年撫順縣政府工作報告
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2009年撫順縣政府工作報告
—2009年12月24日在撫順縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣長 杜鑫

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請審議,并請其他列席同志提出意見。

  一、2009年工作回顧

  2009年是我縣經濟社會發展史上極不平凡的一年。一年來,面對嚴峻的經濟形勢和巨大的發展壓力,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以科學發展觀為統領,按照“一城兩區三業”總體發展思路,超前謀劃,負重前行,攻堅克難,扎實苦干,實現了經濟社會逆境中平穩較快發展。預計2009年,全縣地區生產總值完成68.4億元,按可比口徑比上年(下同)增長28.1%;規模以上工業增加值完成23億元,增長16.2%;固定資產投資額完成62.25億元,增長50%;財政一般預算收入完成4億元,增長22.5%;農民人均純收入達到6750元,增長15.4%。具體表現為:

  ——工業經濟平穩運行,發展基礎更加堅實。采取切實有效措施,千方百計解決礦山企業礦源不足、村企矛盾和非礦企業資金短缺、銷售困難等問題,推進企業開工生產。組建小額貸款公司3家、貸款擔保公司2家,拓寬了投融資渠道。第二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編工作走在全省前列,土地開發儲備和指標爭取實現歷史性突破。拉古、蘭山產業集群定位進一步明晰,蘭山園區籌建省級工業園區獲得省政府批準,救兵炭化木集群啟動建設。制定完善招商引資優惠政策和績效獎懲辦法,引進域外資金35億元,增長81.9%。實際利用外資5000萬美元,增長11倍。域外總部經濟企業實現稅收4500萬元。爭取全口徑項目187項、資金4.71億元,其中爭取擴大內需項目資金1.3億元,居全市各縣區之首。生產經營類項目開工110項,完成投資59.67億元,增長75.9%。鞏固礦業秩序整治成果,加大耕地占用稅等欠稅清繳力度,加強對重點行業、重點企業、重點稅種的監控和征收,促進了財政增收。強化企業升級工作,新增規模以上企業60戶。國企轉制工作走在全市前列,徹底解決了撫順市液壓機械廠、寶源輕燒鎂廠轉制遺留問題,15家企業進入破產程序。

  ——農業產業化穩步發展,現代農業建設扎實推進。制定了《撫順縣食用菌產業發展規劃》、《撫順縣2009年造林綠化林業產業倍增發展項目扶持政策及資金使用意見》等8個專項規劃和扶持政策。將黑木耳產業確定為農業主導產業,引進韓國清道食用菌科技有限公司等生產加工企業4家,發展食用菌生產基地12個,黑木耳等食用菌產量達到700萬袋(段),實現產值2500萬元,帶動農戶500戶,實現戶均增收1.4萬元。新發展設施農業3452畝、特色農業示范園區和示范基地6個,北研現代農業示范基地被評為省級現代農業示范基地。投入資金1.26億元,輝山乳制品加工廠及6個奶牛養殖場實現“三通一平”,其中馬和、松崗養殖場即將投入使用。新建省級標準化清潔小區9個、養殖小區45個,無重大動物疫情發生。發展專業合作社50個,直接帶動農民3.45萬人,生產組織化水平進一步提高。爭取專項資金9970萬元,啟動腰堡、英守2座中型水庫除險加固工程,完成上年、黃金、草盆3座小型水庫除險加固及23.5公里河道生態防護等重點水利工程,制定《撫順縣農業綜合基礎設施管護辦法(試行)》,農田水利基礎設施建設和管護工作進一步加強。現代林業建設經驗在全國示范推廣,被確定為“國家級森林可持續經營示范縣”和“省級采伐改革管理試點縣”。林地開發總面積達到11.3萬畝,其中紅松果材兼用林1.7萬畝、大果榛子3200畝、寒富蘋果1000畝,中藥材、山野菜等林下開發面積7.75萬畝。

  ——旅游業實現新發展,第三產業不斷壯大。制定《關于加快旅游產業發展的意見》,明確了“一點兩線”旅游發展思路。投入資金1500萬元,完成三塊石南部門區、服務區及北部門區等重點工程建設,小鹿溝景區一期主體工程竣工,擴大了三塊石旅游景區體量。綠化、美化旅游精品線路10公里,新發展旅游觀光產業園7個。制定《撫順縣農家樂星級評定標準(暫行)》和《撫順縣旅游定點飯店服務標準(暫行)》,規范了佟莊子、鴿子洞屯等農家樂管理。成功舉辦遼寧省第六屆三塊石登山比賽,積極參加旅游宣傳促銷活動,三塊石國家森林公園獲“遼寧省十佳森林公園”稱號,知名度和美譽度進一步提升,接待游客近10萬人次,增長62.2%,成為沈撫兩市生態休閑旅游重要目的地。同時,交通運輸、商飲服修等行業實現新發展。

  ——新農村建設成效顯著,生產生活環境明顯改善。蘭山新城建設成果得到省市領導充分肯定,投入資金4300萬元,二期3.6萬平方米住宅樓竣工,420戶農民年底入住新居。石文舊區改造工作穩步推進,投入資金1.1億元,完成南出口油路鋪設和綠化、美化、亮化工作,新建住宅樓6.6萬平方米。投入資金6753萬元,完成油路鋪設139公里、路改42公里,新建橋梁15座。投入資金1200萬元,新建拉古66千伏輸變電工程。編制大伙房水庫飲用水源地保護規劃及實施方案,爭取專項資金2129萬元,加強了水庫周邊鄉村生態環境治理和水源地保護。生態恢復還林面積2.37萬畝,新建秸稈氣化站2座、沼氣池2230個。制定《撫順縣村集體經濟組織經營管理暫行辦法》,村級財務管理進一步規范。扎實開展精神文明和生態文明村創建活動,村容村貌不斷改善,農村文明程度、民主管理水平進一步提高。

  ——民生事業全面發展,保障體系日臻完善。國家科技富民強縣專項行動成效顯著,被評為國家科技進步縣。投入資金2300萬元,續建九年一貫制學校6所、2.3萬平方米,在全市率先實現一鄉一所九年一貫制學校目標,完成縣職教中心搬遷任務。新建章黨、峽河2座鄉(鎮)綜合文化站,第三次文物普查野外調查工作基本結束。投入資金512萬元,新建、改造縣中醫院和海浪、馬圈子等6所衛生院及20所標準化衛生室。新農合參合率達到95.7%,村屯覆蓋率達到100%,甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控。強化食品、藥品監管工作,無重大事故發生。人口出生率、自然增長率分別控制在6.53‰、0.49‰之內,在全市率先進入全國計劃生育優質服務先進縣行列。完成農村勞動力轉移9200人,養老保險擴面2940人、失業保險擴面1156人、工傷保險擴面957人,城鎮居民醫療保險擴面3455人,征收養老保險統籌金4300萬元。新建章黨、救兵2所區域性中心敬老院。整合民政、扶貧資金,新建和維修貧困戶住房453戶、1240間。殘疾人工作在全省做經驗交流,獲全國第二次經濟普查先進集體和省民族團結進步模范集體榮譽稱號。同時,民兵預備役、檔案、廣電、統計、工商、技術監督、物價等工作也取得很大成績。

  ——社會大局保持穩定,政府自身建設不斷加強。積極開展法律援助進鄉村和“五五”普法活動,被評為全國“五五”普法(中期)先進集體。加強社會治安綜合治理,構建“三位一體”調解體系,認真開展國慶安保工作,嚴厲打擊各種犯罪活動,刑事、治安案件發案率明顯下降。深入開展“安全生產年”活動,未發生重大安全生產事故。制定了《撫順縣信訪通則》,“積案化解年”活動成效顯著,積案化解率達到91%,信訪量下降50%,全國“兩會”、國慶60周年期間進京集體上訪和非正常上訪為零。辦理人大代表建議124件、政協委員提案151件,辦結率均達100%,滿意率均達99%以上。深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真落實黨風廉政建設責任制,加大公務員教育培訓力度,提升了工作能力和服務水平。做好規范性文件清理工作,廢止文件45件。基本完成縣政府機構改革。強化“小金庫”專項治理,嚴格執行項目工程招投標制度,實施國債項目建設全過程審計,政府投資項目管理工作得到加強。貫徹落實“環境年”活動要求,扎實開展軟環境建設整治活動,充分發揮公共行政服務中心作用,實行“一站式”辦公,開辟重點項目綠色通道,服務水平進一步提高。

  各位代表,過去的一年,面對金融危機嚴重沖擊、企業生產經營困難的不利形勢,全縣上下同心同德、逆勢而上、奮力攻堅,實現了“保增長、保民生、保穩定”目標。成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣人民團結一心、努力拼搏的結果。在此,我代表縣政府,向人大代表、政協委員,向駐縣武警部隊、人武部全體官兵和廣大政法干警,向民營企業家,向離退休老領導、老同志,向辛勤耕耘、默默奉獻的全縣干部群眾,向關心和支持我縣發展的各級領導、有關部門和各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展過程中還存在一些比較突出的困難和問題,主要表現在:思想不夠解放,部分干部職工服務意識與創新能力不強、辦事效率不高、工作落實不力等問題依然存在,軟環境建設有待進一步加強;工業經濟結構不合理,財政收入質量不高,收支矛盾突出,保增長、保發展壓力巨大;農業主導產業規模不大、產業化程度不高,農民增收渠道不寬、增速不快;村企矛盾等歷史遺留問題和經濟社會發展中的新矛盾、新問題逐步顯現,保穩定壓力較大,等等。對于這些困難和問題,我們將采取更加有力的措施,認真加以克服和解決。

  二、2010年主要任務

  各位代表,2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,是實現縣域經濟主要指標三年翻番的關鍵之年,也是我縣經濟社會發展更為艱難的一年。我們必須清醒地認識到,我縣經濟總量、發展速度與省市要求、與其他縣區相比,還存在一定差距,經濟社會發展面臨巨大壓力和嚴峻挑戰。在看到困難和壓力的同時,我們更要看到“一城兩區三業”發展總體思路深入人心,發展規劃和產業定位等基礎工作準備充分,特別是經過2009年的鍛煉和考驗,我們積累了豐富經驗,堅定了必勝信心。只要我們保持只爭朝夕的精神狀態,發揚真抓實干的工作作風,采取超常規的工作方法,付出超出常人的辛勤努力,就一定能夠完成省市下達的各項目標任務,實現經濟社會跨越式發展。

  按照縣委十一屆十三次全體(擴大)會議要求,確定2010年政府工作的指導思想是:以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“一城兩區三業”發展總體思路,以“保增長、調結構、惠民生、促和諧”為主線,以財政增長和農民增收為目標,以招商引資和園區建設為龍頭,全力推進工業產業集群、農業產業化、中心城鎮建設和旅游開發,解放思想、真抓實干,實現縣域經濟跨越式發展,促進社會事業全面進步。

  國民經濟和社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長15.1%;規模以上工業增加值增長21.7%;固定資產投資額增長20.4%;財政一般預算收入增長15%;農民人均純收入增長10%。同時,各項事業全面發展,社會大局保持穩定。

  第一,盡心竭力抓好工業運行,千方百計保證財政增長

  強化領導包保企業責任,明確鄉鎮、部門管理和服務責任,跟蹤服務,一包到底。進一步調整和制定促進企業發展的各項政策,加大對企業服務扶持力度,解決礦山企業礦源不足、村企矛盾等問題。做大融資平臺,解決非礦企業融資貸款等問題,千方百計保證企業生產運行。分類細化企業管理,因企施策,個性化服務,推進企業擴大生產、提升效益,促進規模以上企業做強、中小企業做大、個體工商戶升級為一般納稅人,提高稅收貢獻率,鞏固擴大現有稅源。推進落地項目建設,盡快達產達效,培植新增稅源。狠抓稅收征管,嚴厲打擊各種涉稅違法行為,抓大不放小,努力實現應收盡收。規范非稅收入征管,嚴格收支兩條線管理,增強政府可控財力。加大對上爭取工作力度,專項資金實際到位額達到3億元。全面實施縣鄉財政體制改革,優化收入分配結構,實行“分灶吃飯”、以收定支,激發鄉鎮加快發展的積極性、主動性,確保完成全年財政收入任務。

  第二,加大招商引資和園區建設力度,全力以赴打造產業集群

  重點推進拉古工程機械零部件產業集群建設,快速推進蘭山精細化工產業集群建設,穩步推進救兵炭化木產業集群建設。加大融資貸款、土地指標爭取力度,強化拉古、蘭山、救兵園區基礎設施建設。完成拉古園區C區116公頃和蘭山精細化工園區100公頃基礎設施建設。積極推進拉古園區與撫順市經濟開發區、蘭山園區與撫順市高新技術開發區對接,實現同步建設、統籌發展。圍繞重點產業集群發展,充實目標客源庫,完善各項優惠政策,落實獎懲機制,大力實施集群招商、全員招商、產業鏈招商,招商引資落地項目合同額達到100億元,實現招商引資質和量的飛躍。拋開礦山看發展,各鄉鎮結合自身實際,有針對性地開展招商引資和項目建設,打造具有地方特色的產業園區。進一步加大域外總部經濟企業引進力度,縮短流程,提高效率,確保完成目標任務。強化項目落地跟蹤服務,完善鄉鎮、部門項目管理服務聯動機制,及時協調解決項目推進過程中的困難和問題,全力推進重點項目建設,促進接續產業快速發展,加快產業結構調整步伐。

  第三,推進農業產業化進程,突出特色建設現代農業

  按照“統籌規劃、整合資金、集中投入、重點打造”的工作思路,進一步完善農業產業發展規劃,制定落實支持現代農業發展的扶持政策,培育農業主導產業。加快黑木耳等食用菌產業發展,加大招商力度,新引進龍頭企業4家,黑木耳等食用菌產量達到3000萬袋(段),打造特色品牌,提高生產效益,促進農民增收。因地制宜加快土地流轉,大力發展鄉(鎮)、村特色產業,新發展設施農業2000畝,重點建設三塊石現代農業園區和草莓、山野菜等特色產業示范基地。結合旅游產業發展,在公路沿線培育優勢突出、特色鮮明的旅游觀光農業產業帶。積極推進輝山乳業項目建設,促進項目盡快達產達效。建設標準化畜牧小區41個,健全動物疫病防控體系,實現畜牧業健康發展。推進現代林業建設,加強林業資源監管和保護,大力發展果材兼用林,新發展大果榛子5000畝、寒富蘋果3800畝。加強農產品質量安全工作,建設縣農產品質量安全監測中心。選送青年農民上大學,努力實現一村一名農民大學生目標。強化農民專業合作社建設和管理,提高生產組織化程度。

  第四,加快中心城鎮建設步伐,扎實推進新農村建設

  按照縣域城鎮體系規劃和縣城建設總體規劃,堅定不移推進石文新城建設,夯實縣城建設基礎。完成石文10組團3萬平方米住宅樓建設和小區硬化、綠化、亮化工作,加快中心農貿市場、南出口兩側商業門市及縣醫院新建等基礎設施建設,進一步完善城鎮功能。加強蘭山新城環境建設,提高物業管理水平,建設城鎮化社區。完成蘭山新城三期3萬平方米住宅樓建設任務,推進秸稈氣化站、垃圾、污水處理等配套基礎設施建設。結合旅游產業發展,完成后安3萬平方米住宅樓建設,打造環境優美的旅游城鎮。加大基礎設施建設投入,完成蘇邊線、撫金線等油路建設42.4公里、路基改造12.2公里,完成英守、腰堡等水庫除險加固和30公里河道生態防護,解決16個村屯、1萬人安全飲水問題。全面加強生態縣建設,推進大伙房水庫水源地周邊生活垃圾和污水處理、畜禽養殖污染綜合治理、飲水安全保護等環境綜合整治工程建設,完成生態恢復還林面積1.6萬畝。推進“一池三改”試點村建設工作,加強農村新能源建設,完成200盞太陽能路燈安裝、1300座沼氣池建設任務,進一步改善農村生產生活條件,提高農民生活質量。大力開展群眾性精神文明創建活動,營造健康向上、誠實守信的社會風尚,不斷提高全縣人民的思想道德素質和農村文明程度。精心組織,提前介入,切實抓好第十屆村委會換屆工作,鞏固農村基層政權,提高民主管理水平。

  第五,加大旅游招商力度,借勢借力發展旅游業

  圍繞“一點兩線”發展思路,深入實施旅游產業發展規劃,按照“科學規劃、保護生態、經營放開、快速推進”的原則,創新旅游開發建設和運行管理機制。策劃包裝三塊石國家森林公園旅游項目,組織專門隊伍,開展旅游招商,采取合作、轉讓等方式,放活經營權,加快國家AAAA級旅游景區建設步伐。綠化、美化沈通線、撫金線等精品旅游線路13.3公里,新建沿線農業采摘、度假景區、農家樂等旅游節點47個,探索體驗式旅游新模式。加大旅游商品開發力度,豐富旅游產品種類,特色旅游商品達到20種。進一步加大旅游宣傳促銷,舉辦遼寧省三塊石登山比賽、水果采摘節、踏青賞花節等活動,全面提升旅游知名度和吸引力,打造沈陽經濟區生態健康和觀光休閑旅游度假勝地。同時,大力發展交通運輸、商飲服修等第三產業。

  第六,全力抓好民生事業,保持社會大局穩定

  認真貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》,提高全民科學素質。加強九年一貫制學校配套設施建設,全面提升“雙高”普九工作水平,強化教育教學管理和教師培訓教育,提高教育教學質量。加大學前教育投入力度,新建3所公立幼兒園。完成哈達、后安2所鄉(鎮)衛生院配套設施和20所標準化衛生室建設任務,完善縣鄉村三級衛生服務網絡,提升醫療救治水平。新建救兵、海浪2所鄉(鎮)中心文化站,豐富人民群眾文化生活。完善社會保障體系和救助體系,完成養老、失業、醫療和工傷保險擴面工作任務。完成240戶、1萬平方米農村危房改造和石文區域性中心敬老院建設任務。加強人口和計劃生育工作,實施出生人口缺陷干預工程,加大免費婚檢力度,提高出生人口素質。推進農村勞動力轉移培訓工作,轉移勞動力8000人。加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設,組織開展好第六次人口普查,推進農業保險工作。同時,抓好土地規劃修編、審計、檔案、國防教育等各項工作。深入開展“五五”普法和法律援助活動,構建“三位一體”矛盾糾紛調解體系和縣鄉村三級仲裁調解體系。加強企業轉制工作,有效解決遺留問題。繼續開展領導定期接訪和不定期下訪活動,加大矛盾排查調處和積案化解力度,妥善化解各種矛盾糾紛。大力推進平安縣創建工作,加強和諧村屯建設,強化社會治安綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各種違法犯罪行為。切實抓好安全生產、食品藥品監管、防汛、防火等工作,提高公共突發事件應急處理能力,保障人民群眾生命財產安全。

  第七,加強政府自身建設,不斷優化發展環境

  主動向縣人大及其常委會報告工作,自覺接受法律監督和工作監督,積極支持縣政協履行工作職能,認真接受民主監督和社會公眾監督,認真聽取工會、共青團、婦聯等群眾團體意見,使政府工作接受監督在前,組織實施在后。全面推進黨風廉政建設,認真落實“一崗雙責”,強化專項監察和責任審計,開展工程建設領域突出問題排查工作,進一步規范工程建設招投標、國有資產管理、政府采購等工作,穩步推進鄉鎮機關和事業單位改革,使政府工作深入群眾之中、置于陽光之下。勇于突破創新,善于用創新的思維、靈活的頭腦、超常規的辦法,有效解決前進中遇到的矛盾和問題。進一步解放思想,善于吃透上情、摸清下情、洞察外情,用足用活政策,創新體制機制,推動縣域經濟創新發展。堅持務實高效,突出工作重點,抓住關鍵環節,開短會、說實話、辦實事。發揮公共行政服務中心作用,規范審批事項,擴大審批權限,縮短審批流程。牢固樹立過緊日子思想,堅持厲行節約,把有限的資金用在促進發展和改善民生上。進一步加強軟環境建設,嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,規范執法檢查行為,轉變工作作風,提高工作效率和服務水平。

  各位代表,“及時當勉勵,歲月不待人”。我們肩負的發展責任重大,我們發展的美好前景就在眼前,讓我們在縣委的堅強領導下,滿懷豪情踏上新的征程,用奮發有為、敢為人先的銳氣,不畏艱難、自我加壓的勇氣,負重奮進、堅韌不拔的志氣,以更大的魄力、更新的舉措、更好的成效,全面奪取2010年新勝利,共同開創撫順縣美好燦爛的明天!
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