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2008年撫順縣政府工作報告
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2008年撫順縣政府工作報告
—2008年12月16日在撫順縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

代縣長 杜鑫

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請審議,并請列席同志提出意見。

  一、2008年工作回顧

  2008年是新一屆政府任期的第一年。一年來,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,以科學發展觀為統領,按照“一城兩區三業”經濟社會發展總體思路,解放思想、求真務實,銳意進取、扎實苦干,經濟社會發展呈現速度加快、效益提高、民生改善的喜人局面,較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標和任務,實現了本屆政府的良好開局。預計2008年,全縣地區生產總值完成53.8億元,按可比口徑計算比上年(下同)增長22.8%;財政一般預算收入完成3.1億元,增長34.8%;農民人均純收入達到5558元,增長6.6%;固定資產投資額完成33.1億元,同比持平;規模以上工業增加值完成19億元,增長41.8%。具體表現為:

  ——農業基礎鞏固加強,現代農業扎實推進

  編制《撫順縣現代林業建設具體實施規劃》等9部農業發展規劃,認真落實各項支農惠農政策,為農業發展奠定了基礎。設施農業快速發展,新建高標準生態大棚650座,新增噴灌面積2000畝。農業示范區“龍頭”作用顯現,重點建設6個現代農業示范園區,茂原現代農業示范基地被確定為省級現代農業示范基地。產業化龍頭企業達36戶,實現銷售收入16億元,直接帶動3.6萬農戶。產業結構調整取得新進展,黑木耳產業被確定為東部鄉鎮主導產業,商品鵝與甜食玉米優化飼養(種植)試驗項目進展順利。新組建專業合作社29個,提高了農民組織化程度。“一村一品”特色專業村達35個,優質作物種植面積達25萬畝。現代林業建設居于全省前列,果材兼用林面積達3.2萬畝,林下開發面積達11.1萬畝,林改成果鞏固擴大。畜牧業發展成績斐然,新建省級標準化清潔飼養小區39個,被確定為全國基層農業技術推廣運行機制創新試點縣。農產品質量安全工作取得新成果,無公害農產品產地認定面積達41.2萬畝,“三塊石”牌有機米和“天女木蘭山”牌綠色雜糧被評為省名牌農產品,宏業商品豬成為我市唯一供應北京奧運會農產品。

  ——工業經濟持續增長,綜合實力穩步提升

  率先在全市開展以礦業秩序整治為重點的經濟秩序綜合整治工作,無證開采、盜采濫挖、非法運輸等違法行為得到有效遏制。深入開展礦產品稅收征管方式改革,建立起礦產品生產、運輸監管網絡。扶持民營企業做大做強,民營經濟實現增加值51億元、稅收8億元,新增規模以上企業18戶。工業園區建設取得新進展,投資5000余萬元,完善了基礎設施建設,提高了承載能力,園區新落戶企業9戶,完成投資1.55億元,成為工業經濟新的增長點和接續產業集聚區。產業結構調整步伐加快,鑄造新材料、機械加工、精細化工企業達78戶,實現產值38.5億元、稅收1.05億元。招商引進域外資金24.3億元,實際利用外資415萬美元。生產經營類項目開工155個,完成投資26.4億元。完善了安全生產監管體系,安全生產主體責任和監管主體責任充分落實,開展了安全生產“隱患治理年”活動和“百日督查專項行動”,未發生重大安全生產事故,全縣安全生產形勢穩定好轉。轉制企業遺留問題處理工作取得新進展,成功引進挖掘機配件生產項目,盤活了閑置資產。

  ——旅游開發整體推進,第三產業不斷壯大

  加大綜合投入力度,完成7個規劃編制工作,新、續建景區景點7個,完成公路景觀帶美化綠化78公里。同步開展三塊石國家森林公園南部和北部景區建設,擴大了景區體量。農業觀光休閑游成為新亮點,成功舉辦“撫順縣2008年水果采摘月”活動。后安鎮被命名為省級特色旅游鄉鎮,佟莊子村被命名為省級旅游專業村。制定實施《撫順縣農家樂管理辦法》,提高了旅游管理服務水平。旅游商品開發取得新進展,以手工藝品為主的旅游商品生產規模進一步擴大。全年共接待游客63萬人次,實現旅游綜合收入9.9億元。此外,建筑安裝業穩步發展,繳納稅金900余萬元。農村集貿市場繁榮活躍,社會商品零售額達6.9億元。交通運輸、商飲服修等行業也取得較好成績。

   ——新農村建設亮點呈現,鄉村面貌明顯改觀

  新農村建設成績顯著,救兵、上馬總體規劃全部完成,石文、蘭山、后安、拉古總體規劃啟動實施。蘭山新城一期3.2萬平方米住宅樓全部建成,教育、文化等配套設施投入使用,400戶農民入住新城。縣城建設有序開展,完成3方塊住宅小區規劃編制工作和3萬平方米住宅樓基礎工程建設。整合專項資金,集中投入使用,農田水利建設投資4750萬元,新建一批精品水利工程,蘭山和海浪豆子溝病險水庫壩體滲漏問題得到徹底根治,重新奪得“大禹杯”。落實移民資金管理新辦法,移民項目建設工作效率和工程質量進一步提高。積極向上爭取資金,解決了10個村屯農民安全飲水問題。公路建設投資6611.4萬元,完成油路鋪設101.2公里、路改41.1公里。電力建設投資2308萬元,新建變電所和開閉所各1座,維修線路24.5公里,新增供電容量2萬千伏安。生態縣建設穩步推進,完成植樹造林3.43萬畝,其中退耕、退坡、退礦還林2.87萬畝。社河流域及大伙房水庫周邊地區環境綜合治理工作扎實有效,新建垃圾處理廠5座,后安鎮污水處理廠投入使用。

   ——各項事業蓬勃發展,社會大局保持穩定

  實施科技項目11項,培育科技示范園區7個、示范鄉5個、示范戶100戶,獲“全國科技進步先進縣”榮譽稱號。投資3000萬元,異地重建了縣職教中心,新、續建九年一貫制學校8所5.5萬平方米,教育資源不斷優化,教學質量進一步提升。新型農村合作醫療參合率達95.6%,村屯覆蓋率達100%。投資174萬元,新、改建鄉鎮衛生院3所1623平方米,裝備價值200余萬元的醫療設備,改善了醫療救治條件。公共衛生體系建設進一步完善,重大傳染病得到有效防控。食品、藥品市場監管有力,無重大事故發生。計劃生育服務水平居全省前列,計劃生育率達99.4%,人口出生率、人口自然增長率分別控制在6.2‰、0.08‰之內,被評為全國計生工作優質服務先進縣。扶殘助殘工作取得新成績,蘭山鄉紫花殘疾人就業基地成為全省四個殘疾人就業基地之一。文體活動豐富多彩,建縣百年慶典暨第十一屆全民運動會盛況空前。廣播電視事業健康發展,基本實現有線電視“屯屯通”目標。農村信息化建設實現新發展,新增農村寬帶用戶5200戶。勞動力轉移工作實現新突破,實名制培訓農民工5192人,完成農村勞動力轉移5881人。社會保障體系日臻完善,新增養老保險擴面3500人、醫療保險擴面3000人、失業保險擴面2700人、工傷保險擴面2056人,征收養老保險統籌金4200萬元,全面完成市政府下達任務。完成240戶1.2萬平方米貧困戶建房工作,發放各類救助金124萬元、最低生活保障金763萬元,向四川地震災區捐款530余萬元。農村社區建設有序推進,被確定為全省農村社區建設試點縣。同時,民兵預備役、雙擁共建、國防教育、檔案、統計、國土、民族宗教等工作也取得新成績。縣屬事業單位機構分類改革基本完成,精簡機構24個,建立起新型用人機制。農村信用社清收不良貸款4000余萬元。積極開展人民調解和法律援助進鄉村活動。加強公安“三基”工程建設,認真開展奧運安保工作,嚴厲打擊各種犯罪活動,刑事、治安案件發案率明顯下降,在全省縣區刑偵績效考核中位居前列。強化信訪工作,開展“百日重點案件專項治理活動”,奧運期間集體訪和個人進京非正常訪為零,被評為撫順市“奧運期間信訪工作先進集體”。

  ——依法治縣力度加大,發展環境逐步改善

  認真貫徹執行人大及其常委會決議、決定和審議意見,積極發揮政協民主監督和參政議政作用,堅持重大決策向人大報告和政協通報制度。辦理人大代表建議151件,政協委員提案118件,辦結率均達100%。“五五”普法活動深入開展,依法治縣進程不斷加快。積極開展群眾性精神文明創建活動,連續四屆被評為省精神文明創建工作標兵縣,農村文明程度普遍提高。認真貫徹落實《行政許可法》,建立健全目標考核、政務督查和績效考核體系。擴大政府采購范圍,節約財政資金197萬元。嚴格實行工程招投標、質量監督、監理和預決算編審制度,提高了資金使用效益。加強財政資金管理,啟動國庫集中支付和鄉鎮財政管理方式改革,降低了行政成本。積極開展“環境年”活動,加強軟環境建設,公共行政服務中心投入使用,簡化了審批程序,提供了便捷服務。全面落實黨風廉政建設責任制,強化監察、審計工作,完善了監督約束機制。

  各位代表,年初以來,面對發展中的諸多困難和壓力,全縣上下團結奮進、同心同德,銳意創新、扎實苦干,實現了新一屆政府良好開局。過去的一年,是我縣財稅收入增幅較大、新農村建設成就較為顯著的一年,也是為今后經濟社會發展實現新跨越奠定堅實基礎的重要一年。成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣人民團結一心、努力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向人大代表、政協委員,向駐縣武警部隊及人武部全體官兵和廣大政法干警,向民營企業家,向離退休老同志,向辛勤耕耘、默默奉獻的全縣干部群眾,向關心和支持我縣發展的有關部門、各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣在發展過程中還存在著一些不容忽視的問題。突出表現在:產業結構不合理,工業經濟結構單一,抵御市場風險能力不強;剛性支出不斷增加,財政收支矛盾突出;土地、資金等生產要素短缺,制約了經濟發展;社會保障體系還需完善,維護社會穩定工作壓力增大;干部素質有待進一步提高,專業技能和管理人才匱乏,等等。上述問題已引起我們高度重視,并將在今后工作中認真加以克服和解決。

  二、2009年主要任務

  各位代表!2009年是我縣深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,直面挑戰、搶抓機遇、逆勢而上,實現經濟社會又好又快發展的關鍵一年。當前,國家作出擴大內需、促進經濟發展一系列重大部署,必將拉動新一輪經濟增長,為我縣加快產業結構調整,積聚發展后勁,促進經濟社會發展提供了難得機遇。特別是“一城兩區三業”經濟社會發展總體思路的確定,人心思進、共謀發展局面的形成,為我們攻堅克難、加快發展奠定了堅實基礎。同時,我們也清醒地認識到,世界經濟危機影響深刻,特別是我縣資源型工業經濟受影響尤為嚴重,財政增長、農民增收壓力加大,經濟社會發展面臨諸多困難和挑戰,實現縣域經濟三年翻番存在較大困難。我們既要充分認識到面臨的各種不利因素,更要看到加快發展的有利條件和機遇。政府有決心、有信心、有能力突破發展中的艱難險阻,戰勝發展中的重重困難,在“保運轉、保吃飯、保穩定、保發展”的基礎上,全面完成縣委確定的各項目標和任務。

  按照縣委十一屆九次全體(擴大)會議要求,確定2009年政府工作的指導思想是:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“一城兩區三業”經濟社會發展總體思路要求,以園區建設和項目建設為重點,繼續加快結構調整步伐,轉變經濟發展方式,壯大縣域經濟,發展社會事業,促進經濟社會進步,努力實現財政增長、農民增收,開創我縣社會主義新農村建設新局面!

  國民經濟和社會發展主要預期目標是:地區生產總值按可比口徑計算(下同)增長7.8%,力爭增長20.8%;財政一般預算收入同比持平,力爭增長10%;農民人均純收入增長8%;固定資產投資額增長29.9%,力爭增長60.1%;規模以上工業增加值增長21.1%,力爭增長31.6%。同時,各項事業全面發展,社會大局保持穩定。

  第一,加快產業結構調整,探索土地流轉模式,建設現代農業

  認真實施農業產業規劃,積極推進產業結構調整,優化產業布局,大力發展有機稻米、綠色蔬菜等優質高效產業,重點發展以黑木耳為主的食用菌和大果榛子等特色產業,擴大產業規模,培育優勢突出、特色鮮明的產業帶。認真貫徹落實遼寧省扶持設施農業發展的相關政策,集中資金,大力發展設施農業,加快建設以三塊石現代農業園區為重點的設施小區,新發展設施農業3900畝,提高農業設施整體水平。積極開展農業招商,引進和培育農產品加工企業,推進農產品加工業發展。加大對龍頭企業的扶持服務力度,依托龍頭企業,培育優勢農產品品牌。認真落實土地承包政策,積極探索土地流轉新模式,引導土地向特色產業、龍頭企業集中,提高土地規模經營水平,助推現代農業發展。搶抓省政府實施“現代畜牧業推進計劃”的有利契機,優化畜牧業結構,擴大商品鵝與甜食玉米優化飼養(種植)試驗項目實施范圍。加強標準化養殖小區建設,強化清潔生產。健全動物疫病防控體系,推動畜牧業跨越式發展。加快現代林業建設步伐,加強林業資源監管和保護,加大森林防火和病蟲害防治力度,合理開發和利用林業資源,大力發展林地經濟。加強農業標準化生產體系建設,強化農產品質量安全工作。按照“一品一社”和“民辦、民管、民受益”的原則,加強農民專業合作社建設和管理,提高農民組織化程度。

  第二,加大招商力度,狠抓項目建設,增強發展后勁

  按照產業發展規劃,重點打造拉古冶金鑄造、蘭山精細化工、章黨機械加工、救兵木制品園區。加快園區基礎設施建設,完成拉古、蘭山園區部分路網、給排水工程,編制海浪、救兵、哈達園區規劃。明確產業定位,創新招商引資工作機制,規范招商合同文本,嚴格項目準入制度,提高招商引資質量。加強項目建設,繼續實施領導包項目制度,重點推進新鋼鐵搬遷改造、中鋁氟化鋁、罕王風電等項目落地工作,強化項目跟蹤服務,力爭盡快開工建設,達產達效。深入開展以礦業秩序整治為重點的經濟秩序綜合整治,強化衡器征收,構建礦業規范生產長效機制。積極推進礦山企業集中整合,實現企業規模化、集約化經營。加大對民營企業扶持服務力度,積極籌建村鎮銀行,盡快組建小額貸款公司,探索建立貸款擔保公司,做好重點企業和重點項目服務工作,促進大企業做強、中小企業做大。加快解決國有企業轉制遺留問題,盤活存量資產,培育新的經濟增長點。

  第三,加快資源開發,發展生態旅游,壯大第三產業

  突出生態、休閑特色,整合旅游資源,打造沈陽經濟區“生態旅游、休閑度假”旅游目的地。大力開展旅游招商,實施整體開發,加快三塊石國家森林公園北部景區建設步伐,挖掘文化內涵,建設精品項目,盡快將三塊石國家森林公園建設成國家“AAAA”級旅游景區。大力發展紅色旅游、文化旅游和農家樂旅游,積極推進小鹿溝等景區和撫金、沈通旅游精品線路建設,擴大旅游體量。加強旅游宣傳促銷,放大“三塊石登山節”品牌效應。推進旅游商品開發,強化服務管理,實現健康發展。同時,大力發展商貿服務業,加快交通運輸、餐飲、物流業發展,壯大第三產業規模。

  第四,加大綜合投入,完善基礎設施,推進新農村建設

  以縣城、小城鎮建設為重點,完成縣城行政區詳細規劃編制工作和石文舊區10方塊4萬平方米住宅樓建設,重點改造3條街路。完成蘭山新城二期3萬平方米和馬郡新村1.5萬平方米住宅樓建設,啟動拉古新村建設。公路建設完成以雙石線、詹白線為主的139公里大中修和撫金線為主的30公里路改工程。開展重點公路綠化、美化工作,建設旅游景觀線。農田水利建設完成腰堡水庫、英守水庫除險加固和拉古河、古城子河、社河河道治理等工程建設,增強抵御自然災害能力。推進拉古6.6萬千伏變電所建設,滿足用電需求。嚴格執行環保“三同時”和“環評”制度,加強工業污染、農村面源污染治理,完成蘭山鄉、石文鎮污水處理廠建設,加大國家級環境優美鄉鎮創建力度,加快生態縣建設步伐。強化節能減排,大力開展農村新能源建設,加強退耕、退坡、退礦還林等工作,改善生態環境,建設生態文明。

  第五,加強稅收征管,深化財政改革,提高財政保障水平

  嚴格依法治稅,規范稅收征管,加強重點稅源監控,確保稅收及時足額入庫。加大稽查力度,打擊偷、逃、騙稅行為,實現應收盡收。認真解讀相關政策,充實完善項目庫,包裝精品,積極對接,用足用活各項財政政策,全方位爭取上級資金,增加地方財力,保證建設需要。加強稅源建設,鞏固基礎稅源,提高財政收入質量。嚴格執行預算管理,擴大政府采購范圍,壓縮各項支出,降低行政運行成本。優化財政資源配置,穩步推進縣鄉財政體制改革。嚴格實行部門預算制度,大力推行國庫集中支付和鄉鎮財政管理方式改革。強化專項資金使用監管,確保專款專用。牢固樹立過緊日子的思想,把有限資金用在“刀刃”上,發揮資金使用最大效益。

  第六,加快改善民生,保障人民生活,構建和諧鄉村

  大力實施“國家富民強縣專項行動”,深入貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》,完善科技服務體系,提高科技對經濟增長貢獻率。加大科技支農力度,繼續開展“送農民上大學”活動,提高農民科技素質。優先發展教育事業,繼續加強教育基礎設施建設,加大向上爭取資金力度,完成6所九年一貫制學校和縣高中、職教中心續建工作,實現一鄉一所九年一貫制學校目標。全面啟動“雙高”普九工作,提升整體辦學水平。整合教育資源,大力發展職業教育。加強文體基礎設施建設,新建救兵、海浪2所鄉鎮文化中心和37個農民健身廣場。廣泛開展群眾性文體活動,豐富人民群眾文化生活,做好第三次全國文物普查工作。強化醫療衛生基礎設施建設,完成馬圈子、海浪、章黨(營盤)3所鄉鎮衛生院改、擴建工作,啟動村級標準化衛生室建設,完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡,提高醫療救治能力。推進公共衛生體系建設,提高重大傳染病防控和突發公共衛生事件應急處理能力。強化食品藥品監管,規范醫療醫藥市場,保證人民群眾飲食用藥安全。加強人口和計劃生育工作,穩定低生育水平,綜合治理出生人口性別比偏高問題,提高出生人口素質。大力發展廣播電視事業,不斷提高“兩臺”節目質量。做好第二次全國土地調查和土地利用總體規劃修編準備工作,集約、節約使用土地資源。認真開展第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查,提高數據開發和利用質量。同時,做好審計、物價、檔案、雙擁共建、民兵預備役、國防教育、民族宗教等工作。完善社會保障和救助體系建設,做好養老、醫療、失業、工傷保險擴面,推進失地農民社會保障工作。保證離退休人員養老金及遺屬救濟金按時、足額、社會化發放。加大危房改造力度,為貧困戶和殘疾人新建房屋1.8萬平方米,完成章黨區域性中心敬老院建設。加大殯葬改革力度,確保火化率96%以上。健全殘疾人綜合服務體系,新、擴建蘭山、哈達、海浪3個殘疾人就業基地,促進殘疾人康復和就業。提高勞動力轉移質量,完善鼓勵勞動力轉移配套政策、保障機制和就業服務體系,整合教育資源,強化技能培訓和法制教育,全年培訓農民6000人,轉移勞動力8000人。積極推進新一輪鄉鎮機關和事業單位機構改革。

  第七,加強民主法制,推進精神文明,維護社會穩定

  自覺接受人大依法監督和工作監督,認真落實人大及其常委會的決議和決定。加強與政協溝通聯系,支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。增進與工會、共青團、婦聯、工商聯等組織聯系。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,倡導誠信守法、健康文明的社會風尚,不斷提高全縣人民的思想道德素質。積極推進農村社區建設,提高社區管理和服務水平。認真宣傳和落實《關于進一步規范村集體經濟組織經營管理若干意見》,強化農經管理,切實維護村集體和農民利益。深入開展“五五”普法活動,不斷提高全民法律素質和依法維權能力。大力推進“平安撫順縣”創建工作,加強公安信息化建設,強化社會治安綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各種違法犯罪行為,保障人民生命財產安全。積極開展人民調解和法律援助進鄉村活動,妥善化解矛盾。健全領導定期接訪和下訪制度,創新矛盾排查和調處機制,努力將矛盾解決在萌芽狀態。嚴格落實安全生產責任制,強化企業安全生產主體責任和鄉鎮監管主體責任,狠抓事故隱患整改和危險源監控,杜絕重特大事故發生。

  第八,加強自身建設,提高行政效能,建設人民滿意政府

  進一步解放思想,不斷開拓創新,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性。努力學習經濟社會發展中的新知識、新舉措,不斷提高自身綜合素質和統籌協調、科學執政能力。認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》。加強和改善行政執法,強化行政監督,完善行政復議制度。加強行政效能監察,加快推行電子政務,發揮縣長公開電話作用,完善行政首長問責制,提高政府工作質量,嚴防工作只抓其表、不抓其實。提高執行力和創造力,善借政策東風,搶抓發展機遇,創新發展思路,切實解決好“百姓所需、社會關注、歷史遺留”等事關群眾利益和發展大局的熱點、難點問題。積極推進科學決策和民主決策,完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,促進政府決策的科學化、法制化和規范化。積極開展增收節支活動,加強公務用車管理,精簡會議,壓縮支出,努力挖潛,厲行節約。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加強行政監察、審計監督。嚴格執行工程招投標、質量監督、監理和預決算編審制度,增強工作透明度。進一步加強軟環境建設,完善公共服務功能,發揮公共行政服務中心作用,提高工作效率,為經濟社會發展創造良好服務環境。

  各位代表,新的一年,機遇與挑戰并存,困難與希望同在,任務艱巨而繁重,使命崇高而神圣。讓我們在縣委的正確領導下,深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,以“分秒必爭、只爭朝夕”的精神狀態,發揚勤儉節約、艱苦奮斗的工作作風,堅定信心、搶抓機遇,逆勢而上、奮發有為,為開創全面建設小康社會新局面而努力奮斗!
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