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關于印發撫順縣小型農田水利項目“先建后補”工作實施細則(試行)的通知
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         關于印發撫順縣小型農田水利項目“先建后補”工作實施細則(試行)的通知

各鄉鎮政府,縣政府各部門,各相關單位:
    經縣政府同意,現將《撫順縣小型農田水利項目“先建后補”工作實施細則(試行)》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

                                          撫順縣人民政府辦公室
                                              2019年1月14日

  (此件公開發布)

                           撫順縣小型農田水利項目“先建后補”工作實施細則(試行)

  為進一步加強小型農田水利基礎設施建設,充分調動受益農戶參與小型農田水利基礎設施建設的積極性,發揮財政資金的引導作用,激勵社會資金投入農田水利建設,推進小型農田水利工程“先建后補”項目實施,按照《遼寧省水利廳、遼寧省財政廳、遼寧省發展和改革委員會、遼寧省農村經濟委員會關于印發<遼寧省小型農田水利項目“先建后補”改革試點工作操作指南(試行)>的通知》(遼水合〔2017〕30號)要求,結合我縣實際,制定本實施細則。
  一、適用范圍
  本實施細則所稱小型農田水利項目,是指利用省級以上財政補助資金,采取“先建后補”方式,即工程項目采取先建設、再驗收、后補助的建設方式支持建設的各類小型農田水利項目。
  具體包括:塘壩、灌溉機井、灌渠、雨水集蓄利用工程,田間輸水管道,高效節水灌溉工程,農村河塘清淤整治,田間必要的機耕道路、生產橋等配套工程,量測水設施等。
  二、項目申報與審核立項
  (一)項目申報主體
  項目申報主體為村集體、農民用水合作組織或其他農村專業合作組織,必須具有民政部門或市場監督部門的注冊登記,具有獨立法人資格等認證的組織機構。
  (二)項目申報程序
  1.召開項目申報表決會
  項目申報主體組織召開村民(代表)、會員(成員)、理事會議,對擬建項目的建設、持有、實施、管護等事項進行表決,水利服務站或村級水管員現場見證并留存影像資料,項目申報主體如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結果、村民簽字等情況,作為項目申報材料的必要附件。
  2.編制項目申報方案
  項目申報采取自下而上的方式,水利部門指導項目申報主體編制申報方案,申報方案應載明:項目區所轄范圍內的小農水工程現狀、耕地狀況、存在的問題;工程建設任務、投資估算、申請補助資金、籌資籌勞數額;建設管理和監督方式;工期;工程占地,建后管護、水費收取等事項。
  項目申報主體對申報的相關材料和數據的真實性、完整性負責。
  3.項目初審與公示
  水利服務站負責對項目是否符合納入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數額、項目申報主體的合法、合規性進行初審,將初審結果在項目所在村進行公示,公示期不得少于7日,公示無異議經鄉鎮政府同意后報縣水務局。
  申報材料包括:申請書(由項目申報主體、鄉鎮水利服務站、鄉鎮政府同意蓋章簽字)、表決結果及公示的影像資料、籌資籌勞承諾書、申報方案。
  (三)項目審核立項
  縣水務局成立小型農田水利“先建后補”項目審查小組,負責審查和立項申報項目,批復實施方案。對申請上報的“先建后補”項目,按照以下條件進行審查,競爭立項,擇優確定建設項目。
  1.符合水利發展總體規劃、耕地狀況和水源條件等具備工程建設條件。
  2.項目具有一定的公益性,對經濟薄弱的貧困村優先扶持補助。
  3.項目申報主體、受益農戶有積極性,具備自籌資金或籌工籌勞的能力,承諾采取“先建后補”方式進行建設并簽訂質量終身保障書,建后建立健全的管護機制。
  4.采取高效節水灌溉方式建設,節水效果突出。
  5.同步實施農業水價綜合改革。
  6.工程實施后,調整作物種植結構,發展特色農業,效益突出。
  對未能立項的項目,納入項目儲備庫。
  三、實施方案編制與審批
  (一)實施方案編制。小型農田水利“先建后補”項目立項后,項目申報主體委托技術支撐單位編制實施方案并上報縣水務局。實施方案要進一步復核建設任務、細化工程設計、明確概算總投資及資金構成,并附施工設計圖紙、施工要點等資料。對技術含量低、單體投資5萬元以下的項目可用申報方案代替實施方案。
  實施方案的概算定額采用遼寧省現行規范定額及當地市場價格編制。
  (二)實施方案批復和資金核算。縣水務局對實施方案審核合格,報送縣財政局進行投資核算,按照縣財政局審核投資,批復實施方案,批復中要明確項目建設地點、建設任務、建設內容及工程效益、工期、質量要求、投資及其構成、補助標準及補助政策、驗收標準及要求等。縣財政局應在15個工作日內完成投資核算工作。
  (三)財政補助標準。省級以上補助資金施行資金量總控制,按照省級下達投資統籌安排,對實行“先建后補”的單項工程,省級以上補助資金不得超過工程總投資的80%,且省以上補助資金總額不超過50萬。對于單個項目,按照不高于省補助資金額度的3%可列支勘測設計費、質量檢測費、績效評價、驗收審計核資等獨立費用,并納入項目投資概算。
  四、組織實施
  (一)組建項目實施主體。項目申報主體建設以村集體、農戶用水合作組織或其他農村專業合作組織為依托的合規的項目實施主體,負責工程的建設、管理、自驗、籌資籌勞等工作。
  (二)項目公示。工程實施前,項目實施主體負責將批準的建設內容、承建方、籌資方案、效益等工程情況張榜公布,公示期不得少于7日,接受村民監督。
  (三)建設方式。項目實施主體在履行民主程序,充分尊重農民意愿的前提下,可以采取農民自行建設(需有建設經驗)或委托給其他有資質施工隊伍的方式進行建設,選擇產品質量可靠、信譽度高、售后服務及時的企業供應材料設備。
  (四)財務管理。項目實施主體對項目資金實行單獨建賬、獨立核算、專款專用,將財務資料及相關原始材料建檔保存。
  (五)項目監督管理。項目實施主體要嚴格按照批復的內容組織實施,若工程發生變更,需經縣水務局批準。
  項目實施主體內部建立項目實施、財務管理、日常監督等部門,建立分工明確又相互制約的工作機制,強化內部約束,實行全程監督。
  縣水務局負責對實施主體、工程設計、施工建設、材料設備供應等相關建設市場主體的監督,水務局工程質量監督站負責檢查督導工程質量,在發現有工程質量不達標情況下,可以直接令其整改。
  鄉鎮水利服務站全過程參與項目建設管理,提供水利技術支撐。
  村級水管員和群眾質量監督員作為監督主體,直接參與工程質量的監督管理。
  五、工程結算審計
  工程完工后,縣水務局委托具有資質的第三方中介機構對項目完成工程審計結算,出具審計報告。
  六、工程驗收移交
  (一)項目驗收。項目實施主體按照批復完成建設內容,應及時組織自驗,自驗需參建方、受益方共同參與,同意并簽字確認后進行公示,公示期不得少于7日。公示無異議后,形成自驗報告報水利服務站,水利服務站核定建設實體工程量,發現問題提出整改意見,完成整改后,向縣水務局申請竣工驗收,縣水務局會同相關部門負責組織竣工驗收,并督促項目實施主體就驗收中發現的問題進行整改。
  (二)項目移交。建設項目通過竣工驗收后,將工程移交給項目申報主體,辦理移交手續,頒發水利工程所有權登記證書。項目申報主體應制定項目運行、管護方案,明確管護責任,確保工程長期發揮效益。
  七、補助資金撥付
  補助資金采取“先建后補”方式兌現。工程驗收合格。縣水務局負責收集整理相關合法有效材料,報送縣財政局進行投資復核,縣財政局將資金撥付到縣水務局,由縣水務局撥付到項目實施主體。也可由縣財政局根據項目實施主體的要求,直接將資金撥付給參建單位。縣財政局應在收到申請后15個工作日內完成項目投資復核,并在省補助資金到位后及時撥付。
  八、檔案管理
  項目實施主體將工程立項、申請、批復、參建單位確定、建設、驗收等工程相關資料裝訂成冊,由水利服務站存檔并報送縣水務局備案。
  九、責任追究
  (一)項目整改制度。對存在以下行為的,不予撥付或暫緩撥付資金,整改合格后方可撥付:
  1.工程建設存在質量問題的;
  2.工程未按批復建設內容建設或未能整改到位的;
  3.項目申報主體和實施主體監管不到位、設計不負責、施工偷工減料、項目不按標準和要求實施的;
  4.存在弄虛作假騙取補助資金等行為的。
  (二)責任追究制度。對建設項目無法進行整改的參建單位和相關人員,呈報遼寧省水利建設市場信用信息平臺公布,并按照有關規定予以處理,禁止其今后再參與“先建后補”工程建設,對違反專項資金使用管理規定,違規分配或使用資金,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照相關規定追究相應責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
  十、其他事項
  本實施細則自印發之日起實施,試行期間,由縣水務局會同縣財政局、縣發改局、縣農發局負責解釋及修訂。

 

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