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關于印發撫順縣處置森林火災應急預案的通知
來自:政府辦    瀏覽:2360次    時間:2010年12月2日

各鄉鎮政府,縣政府各有關部門,各有關單位: 
    經縣政府同意,現將新修定的《撫順縣處置森林火災應急預案》印發給你們,請按此預案落實責任,做好相關工作,確保應急處理工作高效有序進行。 
     
     
                                                        二〇一〇年三月八日 
     
     
     
        撫順縣處置森林火災應急預案 

    一、 總  則
 
    (一) 編制目的 
    貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實做好各項應急處置森林火災的工作,正確處理因森林火災引發的緊急事件,確保全縣在處置森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低程度。 
    (二) 編制依據 
    根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《撫順市突發公共事件總體應急預案》等有關規定,結合我縣實際制定本預案。 
    (三)適用范圍 
    本預案適用于我縣境內發生的森林火災應急工作。 
    (四) 基本原則 
    1.統一領導、分級負責,落實各項責任制的原則; 
    2.密切配合、通力合作、盡職盡責、確保快速反應的原則; 
    3.堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全放在首位,把損失降到最低程度的原則; 
    4.堅持“打早、打小、打了”的原則。 
    (五)預案啟動條件 
    森林火災發生后火場6小時仍未得到有效控制;對林區居民地、自然保護區、風景區及重要設施構成極大威脅;造成人員傷亡或財產損失并有繼續發展趨勢;各鄉(鎮)政府請求救助或縣政府提出要求時,按有關程序啟動本預案,采取應急處置措施。 
   

     二、組織指揮體系及職責任務 
    (一)組織領導 
    森林火災的預防和撲救實行各級人民政府行政領導負責制。縣、鄉(鎮)應層層建立森林防火指揮部。對發生的森林火災應設立撲火前線指揮部(以下簡稱“撲火前指”),并成立相應配套的組織指揮體系。縣“撲火前指”的組成及責任: 
    1.“撲火前指”總指揮:全面負責火場的組織撲救工作,組織、研究、制定撲救實施方案,調度指揮各方面撲火力量,處置緊急情況。“撲火前指”總指揮由森林防火指揮部副總指揮擔任。 
    2.“撲火前指”副總指揮:協助總指揮監督檢查各項工作的落實,承辦總指揮分配的其他工作任務。“撲火前指”副總指揮由縣森林防火指揮部成員、林業局分管森林防火的副局長擔任,或由“撲火前指”總指揮臨時任命。 
    3.總調度長:負責“撲火前指”的各項協調工作,監督、落實各項工作方案和撲救措施,匯總各工作組的綜合情況,組織起草綜合調度情況報告。總調度長由“撲火前指”總指揮臨時任命。 
    4.撲救指揮組:負責火場情況調度,協調組織撲火力量,落實具體的撲救措施。火場撲滅后,負責火場的檢查驗收。 
    5.力量調配組:負責火場撲救人力、物資的調配,協調落實運輸車輛等事宜。 
    6.通訊信息組:負責組建火場通信網和報務工作。確保火場內外的信息暢通和報務工作的全面落實。 
    7.后勤保障組:負責火場前線所需食品、工具、撲火服裝、燃料等物資的調配。 
    8.綜合材料組:起草階段性火場報告和綜合情況報告,同時負責“撲火前指”文秘工作。 
    9.火案調查組:負責火災調查、火案查處及“撲火前指”安全保衛工作。 
    10.宣傳報道組:負責火場宣傳和新聞報道工作。 
    11.救護安置組:負責協調救護傷病員和安置災民工作。 
    12.撲火督察組:負責督察各參加撲火工作的單位和人員執行任務情況,督辦各項任務的落實。  
     
      
      
      
      
      
 
    (二)職責任務 
    本預案啟動后,在縣政府統一領導下,縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱“縣防火辦”)積極協調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,協助地方政府盡快撲滅火災。縣森林防火指揮部成員單位及各有關部門按照預定方案立即行動,積極支持配合“撲火前指”做好各階段撲救工作。 
    1.人武部:在撲救森林火災需要緊急增援時,依據《軍隊參加搶險救災條例》(國務院  中央軍事委員會第436號令)及有關規定,組織所屬力量和協調當地駐軍及時參加撲救。 
    2.財政局:當發生森林火災時,應從資金上予以保障。 
    3.公安局:當發生森林火災時,及時組織消防部門在“撲火前指”的統一領導下參加火災撲救工作,組織當地公安機關協助做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破工作,預防和打擊各種借火滋事違法用火等活動,保證火災撲救工作的順利進行。 
    4.民政局:當發生森林火災造成大量災民需要緊急轉移時,協調災民臨時安置和生活保障工作。 
    5.衛生局:當發生森林火災燒毀居民點并造成人員傷亡,且火災發生地的醫療部門無法滿足救助需要時,做好災區緊急藥品支援、衛生防疫、受傷人員的救治工作。 
    6.廣電中心:負責火災現場的正面報道和宣傳,提高全民的森林防火意識。 
    7.消防大隊:負責火災發生區域附近的易燃易爆庫、工礦企業、居民區的消防工作,并及時將森林火警傳遞給縣森林防火指揮部。 
8.交通局:負責保證撲火車輛的無阻礙通行。         
    

    三、預警、監測、信息報告和處理 
    (一)加強森林火災的預防 
    全縣各級森林防火部門應當開展經常性的森林防火宣傳教育活動,提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域的檢查監督,消除各種火災隱患;有計劃的燒除可燃物,開設防火阻隔帶;加強森林防火基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。 
    (二)強化森林火險預測預報 
    依據氣象部門氣候中長期預報,縣防火辦分析各重點防火期的森林火險形勢,向全縣發布重點地區高火險警報預報。 
    (三)林火監測 
    縣防火辦利用國家衛星林火監測系統和省衛星遙感中心傳輸給我縣的熱點圖像,及時掌握熱點變化情況,下載衛星熱點監測圖像及監測報告;火災發生地的地面瞭望臺、巡護人員密切監視火場周圍動態。 
    (四)信息報告和處理 
    1.一般火情,由鄉(鎮)級森林防火指揮部按照森林火災日報、月報的規定進行統計,上報縣防火辦。 
    2.縣、鄉(鎮)級森林防火部門要與消防部門相互配合,互通信息,充分發揮119火災報警電話的作用。消防部門接到森林火災報警電話,消防值班人員要立即與縣、鄉(鎮)森林防火部門聯系通報情況。 
    3.如發生下列森林火災,各鄉(鎮)應在情況核準后10分鐘內及時上報縣防火辦。 
    (1)受害森林面積5畝以上的; 
    (2)距縣界5公里、市界15公里且火勢仍有繼續蔓延趨勢的; 
    (3)自然保護區、森林公園、風景區和名勝古跡地、革命紀念地、軍事禁區、炸藥庫、油庫、林區居民區等發生森林火災的; 
    (4)造成人員傷亡和人民群眾財產重大損失的; 
    (5)明火2小時未撲滅且有繼續蔓延趨勢的; 
    (6)需要縣森林防火指揮部支援或有必要向縣森林防火指揮部報告的。 
    4.各鄉(鎮)上報信息內容包括火災發生的時間、地點、過火面積、火場情況以及天氣條件等,需要支援的車輛、人員、撲火工具、物資等。 
    

    四、火災撲救 
    (一)響應機制 
    根據森林火災發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。火災響應級別由高到低分為三級。 
    1. Ⅰ級響應 
    當出現受害森林面積1公頃以上、火場仍未得到有效控制,造成人員死亡或造成重大影響和財產損失,嚴重威脅或燒毀林區居民地、重要設施和原始森林,以及需要市政府支援的森林火災等四種火情之一時,縣政府將根據實際情況組織指揮火災撲救工作。 
    2. Ⅱ級響應 
    當火場出現持續2小時仍未得到有效控制,受害森林面積1公頃以下,威脅或燒毀林區居民地、重要設施和原始森林,以及發生距縣界5公里、市界15公里且火勢仍有繼續蔓延趨勢或跨鄉(鎮)的森林火災等情況之一時,相關鄉(鎮)政府立即進入緊急工作狀態,擬訂撲救方案,調動撲火力量,下達撲救任務。縣防火辦組成工作組立即趕赴火場。 
    3. Ⅲ級響應 
    發現火情,當地森林防火部門立即組織撲救。一般情況下,發現火情后2小時內,鄉(鎮)級森林防火指揮部必須在火場設立“撲火前指”。 
    (二)撲火指揮 
    撲救森林火災由當地人民政府森林防火指揮部統一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個人必須服從“撲火前指”的統一指揮。各級領導靠前指揮到位,隨著火情的發展變化,前線指揮部的級別隨之提高,人員組成相應調整,要嚴格實行由上至下逐級指揮體系。下級“撲火前指”必須執行上級“撲火前指”的命令,上級“撲火前指”通常不應越級下達命令,避免指揮混亂。根據火場情況劃分戰區后,分指揮部按照總指揮部的統一部署可以全權負責本戰區的組織指揮。部隊在執行滅火任務時,內部設立相應的撲火指揮機構,在當地政府撲火前線指揮部統一領導下,具體負責部隊的組織指揮工作。 
    (三)撲火原則 
    1.堅持“以人為本”的原則,重點保護人民群眾(包括撲火人員)生命財產和居民地、基礎設施等重點部位安全; 
    2.堅持科學撲救,“阻、打、清”相結合,努力做到快速出擊,科學撲救,集中優勢兵力打殲滅戰; 
    3.堅持整體圍控、阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失; 
    4.實行“專群結合、以專為主”的原則,堅持以專業(半專業)森林消防隊、武警部隊等專業力量為主,其他經過訓練的或有組織的非專業力量為輔; 
    5.實行分片包干、劃區包片的辦法,建立健全撲火、清理和看守火場的責任制。 
    (四)撲火安全 
    現場指揮員必須認真分析氣象、自然地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員的安全。 
    (五)居民點和群眾安全防護 
    地方各級人民政府應在林區居民居住地周圍開設防火隔離帶,預先制訂緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當地居民受到森林火災威脅時,要及時果斷采取有效的阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。 
    (六)撲火力量組織 
    1.撲火力量組成 
    撲救森林火災以當地專業(半專業)森林消防隊、駐軍、民兵、預備役部隊等專業撲火力量為主,必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等非專業力量參加撲救工作。 
    各級森林防火部門對協商確定由武警部隊和地方消防隊為主要撲火力量的森林專業消防隊,要及時配備、檢修和補充撲火機具。 
    Ⅰ級響應隊:以專業森林消防隊為主,全縣共有4支,人員80人,撲火機具60臺,運輸車4輛。 
    Ⅱ級響應隊:以半專業森林消防隊為主,全縣共有14支,人員140人,撲火機具50臺,運輸車14輛。 
    Ⅲ級響應隊:以各鄉(鎮)機關干部、護林員、林區企業工人和私有林場森林消防隊員組成,人員600人,撲火機具60臺。 
    縣級總預備隊:縣人武部民兵150人。 
    2.撲火工具。準備相應的達到國家標準和要求的撲火工具。縣撲火工具儲備庫儲備相應的撲火工具,由縣防火辦從撲火儲備庫調撥。 
    3.物資保障:撲火和看守火場所需物品、帳篷、御寒防凍和照明等用品由鄉(鎮)政府負責解決,其他物資供應由縣森林防火指揮部負責解決。 
    4.飲食保障:由發生火災區域內就近國有林場或鄉(鎮)政府負責解決。 
    5.醫療搶救:火場所在鄉(鎮)的醫護人員組建現場臨時醫療站。危、重傷員搶救由縣醫院急救中心負責。 
    6.跨地區增援機動力量組成 
    如發生火災地撲火力量不足時,根據鄉(鎮)級森林防火指揮部提出的申請,縣森林防火指揮部可調動其他撲火隊伍實施跨地區支援撲火。原則上以地方森林消防隊為主,軍隊、武警部隊為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;從低火險區調集為主,高火險區調集為輔。 
    7.兵力調動程序 
    專業森林消防隊的調動由縣森林防火指揮部下達調動命令,由調出森林防火指揮部組織實施。 
    8.兵力及攜帶裝備運輸 
    跨區增援撲救森林火災的兵力及攜帶裝備運輸以汽車運輸為主。持縣森林防火指揮部調度命令的運輸車輛,公路收費站免收車輛通行費。 
    (七)火案查處 
    縣森林公安局負責指導當地森林公安機關進行森林火災案件的查處工作,未設森林公安的區域內發生森林火災,由縣森林公安局直接查處。 
    (八)信息發布 
    森林火災的信息發布應及時、準確、客觀、全面。各種撲火動態等信息由縣防火辦發布。發布形式主要包括組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。 
    (九)應急結束 
    森林火災得到有效控制后,根據實際情況,由縣森林防火指揮部總指揮或副總指揮適時宣布結束應急工作,恢復正常森林防火工作秩序。 
    (十)火場驗收 
    明火撲滅,火場基本控制后,撲火隊伍和看守火場隊伍要辦理交接手續。組織足夠人力分段包干清理和看守火場,看守時間不少于24小時。由鄉(鎮)級以上“撲火前指”對火場進行全面驗收,達到“無煙、無火、無氣”確保不會復燃后,下達撤離火場命令。 
    

    五、后期處置 
    (一)火災評估 
    火災發生地的森林防火指揮部,要在火災撲滅后3日內,及時將火災造成的過火面積、森林受害面積、評估森林資源損失等情況,以書面形式逐級上報縣防火辦。 
    (二)災民安置和災后重建 
    火災發生地的人民政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時治療,并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。 
    (三)工作總結 
    撲火工作結束后,要及時進行全面撲救工作總結,重點總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出防火改進措施。  
      
            
     

    六、綜合保障 
    (一)后備力量保障 
    加強各級專業森林消防隊伍建設,在加強重點武裝專業撲火力量的同時,要重視后備力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下,相互支援,積極配合,協同作戰。 
    (二)資金保障 
    處置突發森林火災事件所需財政經費,按《財政部財政應急保障預案》(財預〔2005〕328號)執行。 
    (三)技術保障 
    各級林業相關部門和森林防火機構的森林防火專家提供滅火技術咨詢和火場指導。縣防火辦匯集各個領域能夠為森林防火提供技術支持的專家學者的全面信息,為撲火工作提供技術保障。 
    (四)培訓演練 
    各級森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員、森林消防隊、林區廣大干部職工及群眾的撲火技能、戰術和安全避險知識培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,對人民群眾普及避火安全常識教育。同時,對林區駐軍和民兵應急分隊配備一定數量的撲火機具和工具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火后備力量。 
    (五)通訊信息保障 
    鄉(鎮)對本轄區重點林區和區域、自然保護區、風景區,應建立森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與火場需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施作用,為撲火工作提供通信與信息保障。  
    

    七、附則 
    (一)本預案有關數量的表述中,“以上”均含本數在內。 
    (二)獎勵與責任追究 
    對在撲火工作中有突出貢獻的單位和個人,依據《森林防火條例》相關規定進行表彰獎勵;對在撲救森林火災中犧牲的有功人員需追認烈士的,由縣政府授權民政部門或部隊系統依據國家相關規定辦理。 
    對火災肇事者的責任追究,由當地司法部門依法審理;對火災事故行政領導責任的追究,依據《國務院關于重、特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令302號)及相關規定執行。 
    (三)預案制訂和解釋部門 
    本預案由縣森林防火指揮部制訂,由縣林業局負責解釋。

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