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關于印發撫順縣旅游突發公共事件應急預案的通知
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        關于印發撫順縣旅游突發公共事件應急預案的通知

各鄉鎮政府,縣政府各部門、各有關單位:
  經縣政府同意,現將《撫順縣旅游突發公共事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。


                   撫順縣人民政府辦公室
                     2018年3月8日
 
                 撫順縣旅游突發公共事件應急預案

  目錄
  1總則
  1.1目的和依據
  1.2適用范圍
  1.3基本原則
  2組織機構和工作職責
  2.1組織機構
  2.2工作職責
  3預警發布
  4突發公共事件等級及分級響應
  4.1突發公共事件等級
  4.2分級響應
  5救援機制
  5.1突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
  5.2突發公共衛生事件的應急救援處置程序
  5.3突發社會安全事件的應急救援處置程序
  5.4國(境)外發生突發事件的應急救援處置程序
  5.5公布應急救援聯絡方式
  5.6新聞發布
  6信息報告
  7應急保障和準備
                  撫順縣旅游突發公共事件應急預案

  1總則
  1.1目的和依據
  1.1.1為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件,盡可能地為旅游者提供救援和幫助,保護旅游者的生命安全,維護我縣旅游形象,制定本預案。
  1.1.2制定依據
  (1)《中華人民共和國安全生產法》
  (2)《中華人民共和國傳染病防治法》
  (3)《突發公共衛生事件應急條例》
  (4)《中華人民共和國旅游法》
  (5)《旅行社條例》
  (6)《導游人員管理條例》
  (7)《中國公民出國旅游管理辦法》
  (8)《旅游安全管理暫行辦法》
  (9)《旅游安全管理暫行辦法實施細則》
  (10)《遼寧省旅游條例》
  (11)國家旅游局《旅游突發公共事件應急預案》
  (12)《遼寧省旅游重特大事故報告暫行辦法》
  (13)《撫順市旅游突發公共事件應急預案》
  (14)《撫順縣突發事件總體應急預案》
  1.2適用范圍
  1.2.1本預案適用于撫順縣區域內處置因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的重大旅游者傷亡事件。
  1.2.2突發公共事件的范圍
  (1)自然災害、事故災難導致的重大旅游者傷亡事件,包括:水旱等氣象災害;地震、山體滑坡和泥石流等地質災害;民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故;其他各類重大安全事故等。
  (2)突發公共衛生事件造成的重大旅游者傷亡事件,包括:突發重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
  (3)突發社會安全事件特指重大涉外旅游突發事件和大型旅游節慶活動事故,包括:港澳臺和外國旅游者死亡事件,在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。
  1.3基本原則
  1.3.1以人為本,救援第一。在處理旅游突發公共事件中,以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
  1.3.2屬地救護,就近處置。在本地政府領導下,由本地旅游行政管理部門負責相關應急救援工作,運用一切力量,力爭在最短的時間內將危害和損失降到最低程度。
  1.3.3及時報告,信息暢通。縣旅游局在接到有關事件的救援報告時,要在第一時間內,立即向上級部門及相關單位報告,或邊救援邊報告,并及時處理和做好有關善后工作。
  1.3.4分級負責。縣旅游行政管理部門及鄉(鎮)政府必須準確掌握各類突發公共事件的分級標準、應急響應程序、突發信息報送標準、處置方式等內容,明確本級部門的應急工作責任、權限、應急組織機構與職責,杜絕相互推諉、扯皮現象,把握最佳應急處置時間,以最少的代價,取得最大的成效。
  2組織機構和工作職責
  2.1組織機構
  2.1.1縣政府成立以分管旅游副縣長為組長,相關部門為成員單位的旅游突發公共事件應急協調領導小組,領導小組辦公室設在縣旅游局。
  2.1.2本著屬地化管理的原則,各鄉(鎮)政府設立旅游突發公共事件應急協調領導小組,由政府主要負責人任組長,領導小組下設辦公室。
  2.2工作職責
  2.2.1縣旅游突發公共事件應急協調領導小組負責協調指導涉及本縣發生的重大旅游者傷亡事件的相關處置工作;通過縣旅游局適時向旅游企業和旅游者發出旅游警告或警示;在縣政府的領導下,積極協助相關部門為旅游者提供各種救援;對各類信息進行匯總分析,及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息;處理其他相關事項;決定本預案的啟動和終止。
  領導小組辦公室主要負責本地區有關旅游突發公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報,執行和實施領導小組的決策,承辦日常工作。
  2.2.2各鄉(鎮)旅游突發公共事件應急協調領導小組負責協調指導涉及本地發生的重大旅游者傷亡事件的相關處置工作;通過有關渠道適時向旅游企業和旅游者發出旅游警告或警示;在同級政府領導下,積極協助相關部門為旅游者提供各種救援;對各類信息進行匯總分析,及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息;處理其他相關事項。
  領導小組辦公室主要負責本地區有關旅游突發公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報,執行和實施領導小組的決策,承辦日常工作。
  3預警發布
  3.1建立健全旅游行業警告、警示通報機制。縣、鄉(鎮)旅游管理部門應根據有關部門提供的重大突發公共事件的預告信息,以及本地區有關涉及旅游安全的實際情況,適時通過媒體發布本地區相關旅游警告、警示,并及時將情況逐級上報。
  3.2縣旅游局根據上級指示和鄉(鎮)及有關部門提供的情況和資料,適時發布本行政區內相關旅游警告、禁止令和解除令。
  4突發公共事件等級及分級響應
  4.1突發公共事件等級
  按旅游者傷亡程度分為重大(Ⅰ級)、較大(Ⅱ級)、一般(Ⅲ級)三級。
  4.1.1重大(Ⅰ級)指一次突發公共事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的,或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
  4.1.2較大(Ⅱ級)指一次突發公共事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡,或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。
  4.1.3一般(Ⅲ級)指一次突發公共事件造成旅游者1至4人重傷,或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。
  4.2分級響應
  4.2.1發生重大(Ⅰ級)突發公共事件時,根據實際情況,縣旅游突發公共事件應急協調領導小組啟動旅游應急預案,在省、市、縣政府和省、市旅游行政管理部門的領導和指導下,參與和協調相關單位及時采取應急處置措施。
  4.2.2發生較大(Ⅱ級)以上突發公共事件時,由縣旅游突發公共事件應急協調領導小組啟動旅游應急預案,在市、縣人民政府和市旅游委的領導和指導下,參與和協調相關部門和鄉鎮政府及時采取應急處置措施。
  4.2.3發生一般(Ш級)突發公共事件時,縣旅游突發公共事件應急協調領導小組啟動旅游應急預案,在縣政府領導下參與和協調相關部門和單位及時采取應急處置措施。
  5救援機制
  5.1突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
  5.1.1當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時,隨團導游人員在與當地有關部門取得聯系爭取救援(有人員傷亡時要立即撥打120急救電話)的同時,應立即向當地旅游行政管理部門和本旅行社報告情況;組團旅行社應立即向本旅行社所在地旅游行政管理部門報告。
  5.1.2當地旅游行政管理部門在接到旅游團隊、旅游景區(點)等發生突發自然災害和事故災難報告后,應積極協調有關部門為旅游團隊提供緊急救援,并立即將情況報告上一級旅游行政管理部門;同時,及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況,配合處理有關事宜。
  5.1.3組團旅行社所在地旅游行政管理部門在接到相關報告后,要主動了解、核實有關信息,及時將情況報告上級旅游行政管理部門,并協調組團旅行社和事發地政府做好應急救援和親屬安撫工作。
  5.1.4縣旅游局在接到鄉(鎮)旅游管理部門報告后,應及時上報縣政府和市旅游委,并按工作職責協調相關地區和部門做好應急救援工作。
  5.1.5事發地有關部門和醫療機構接到報案后要立即攜帶相關設備和器械趕赴現場施救,將傷員迅速送往就近醫院治療,根據傷情需要,重傷員在經醫院緊急處置并同意后,可轉送醫療條件較好的醫院搶救。對于重傷員的搶救,要把救治責任落實到人,盡最大努力救治傷員。
  5.1.6按照分級管理、分級負責的原則,縣、鄉(鎮)政府機構領導和有關部門負責人,接到旅游突發公共事件報告后須立即趕赴事故現場,按安全事故搶險預案的規定,組織領導事故的搶救、善后工作。
  (1)發生一般(Ⅲ級)旅游突發公共事件時,事發地的縣、鄉(鎮)政府分管領導和有關部門負責人應立即趕赴現場,必要時向縣、鄉(鎮)政府主要領導報告,縣旅游局在接到報告后也應立即趕赴現場,組織領導事故的搶救、善后處置工作。同時,向市旅游委報告。
  (2)發生較大(Ⅱ級)旅游突發公共事件時,事故所在地縣、鄉(鎮)政府主要領導、分管領導和有關部門負責人應立即趕赴現場,組織領導事故的搶救、善后處置工作。同時,向市旅游委和市政府分管領導報告。
  (3)發生重大(Ⅰ級)旅游突發公共事件或性質特別惡劣、社會影響特別大的旅游突發公共事件時,在省、市政府和省、市旅游行政管理部門領導和指導下,事發地縣、鄉(鎮)政府主要領導、分管領導和有關部門負責人應立即趕赴現場,組織領導事故的搶救、善后處置工作。同時,向市旅游委、市政府分管領導和市級相關部門報告。
  (4)特殊情況,按縣政府主要領導指示辦理。
  (5)事故搶救和善后處理費用墊付原則:
  ①團隊、散客乘坐交通工具(鐵路、民航、船舶、車輛、索道等)發生事故,承運方要積極參與并墊付善后處理費用;
  ②在景區、飯店、餐館發生事故,景區、飯店、餐館方要積極參與并墊付善后處理費用;
  ③發生的其他事故由客源組織方先行墊付相關費用。
  以上各項費用待事故責任確定后,按規定由相關責任方承擔。
  5.1.7縣旅行社組織的旅游團隊在撫順縣行政區域外發生涉旅安全事故時,按上一級旅游行政管理部門及縣領導的要求,縣旅游局派員協助做好有關工作。
  5.2突發公共衛生事件的應急救援處置程序
  5.2.1突發重大傳染性疫情應急救援處置程序
  (1)旅游團隊在行程中發現疑似重大傳染性疫情時,隨團導游人員應立即向當地疾病預防控制部門報告,服從疾病預防控制部門作出的安排,同時向當地旅游行政管理部門和本旅行社報告,并提供團隊的詳細情況。組團旅行社應立即向本社所在地旅游行政管理部門報告。
  (2)旅游團隊所在地旅游行政管理部門接到疫情報告后,要積極主動配合當地疾病預防控制部門做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作,以及游客的安撫、宣傳工作。如果疾病預防控制部門作出就地隔離觀察的決定,旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極幫助旅游團隊做好旅游者的食宿等后勤保障工作;同時向上一級旅游行政管理部門報告情況,并及時將有關情況通報組團旅行社所在地旅游行政管理部門。
  (3)經疾病預防控制部門正式確診為傳染病病例后,旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極配合疾病預防控制部門做好消毒防疫工作,并監督相關旅游經營單位按照有關規定采取消毒防疫措施;同時向團隊需經過地區的旅游行政管理部門通報有關情況,以便及時采取相應防疫措施。
  (4)疫情發生地旅游行政管理部門接到疫情確診報告后,要立即向上一級旅游行政管理部門報告。縣旅游局接到報告后,應按照團隊的行程路線,在本縣范圍內督促該團隊所經過地區的旅游管理部門做好相關的消毒防疫工作。同時,應及時上報縣政府和市旅游委。
  5.2.2重大食物中毒事件應急救援處置程序
  (1)旅游團隊在行程中發生重大食物中毒事件時,隨團導游人員應立即與當地衛生醫療部門取得聯系爭取救助,同時向所在地旅游行政管理部門和本旅行社報告。
  (2)事發地旅游行政管理部門接到報告后,應立即協助衛生、檢驗檢疫和市場監督管理等部門認真檢查團隊用餐場所,查明毒源,采取相應措施。
  (3)事發地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報告的同時,應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況,并積極協助處理有關事宜。
  (4)組團旅行社所在地的旅游行政管理部門應協助組團旅行社和事發地政府做好事故人員親屬的安撫工作。
  (5)重大食物中毒事件同樣適用突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序。
  5.3突發社會安全事件的應急救援處置程序
  5.3.1當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時,組團旅行社和地接旅行社除積極采取救援外,要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況,通過有關渠道,及時通知港澳臺地區的急救組織或有關國家的急救組織,請求配合處理有關救援事項。
  5.3.2在大型旅游節慶活動中發生突發事件時,由活動主辦和承辦部門按照活動應急預案,統一指揮協調有關部門維持現場秩序,疏導人群,提供救援。縣旅游局和當地政府旅游管理部門要積極配合,做好有關工作,并按有關規定及時上報事件有關情況。
  5.4國(境)外發生突發事件的應急救援處置程序
  在組織中國公民出國(境)旅游中發生突發事件時,旅行社領隊要及時向所屬旅行社報告,同時報告我國駐所在國或地區使(領)館或有關機構,并通過所在國家或地區的接待旅行社或旅游機構等相關組織進行救援。要接受我國駐所在國或地區使(領)館或有關機構的領導和幫助,力爭將損失降到最低程度。
  5.5公布應急救援聯絡方式
  各級旅游行政管理部門應通過媒體向社會公布旅游救援電話或共享有關部門的救援電話,并保證24小時暢通。
  5.6新聞發布
  對旅游突發公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發公共事件的報道要經國家旅游局或省政府審核同意后,由市政府統一發布;重大以下突發公共事件新聞報道工作,按市政府有關規定執行。
  6信息報告
  6.1突發公共事件發生后,現場有關人員應立即向本單位和當地旅游行政管理部門報告。
  6.2縣旅游局在接到一般(Ⅲ級)以上突發公共事件報告后,要立即向縣政府和市旅游委報告。
  6.3縣旅游局在接到報告后,對較大(Ⅱ級)和重大(Ⅰ級)突發公共事件,應立即將有關情況上報縣政府和市旅游委,并在事件處理完畢后,及時做出完整書面報告。
  6.4對于發生的食物中毒事故,縣旅游局接到報告后除按規定上報外,應督促全縣鄉(鎮)旅游管理部門會同當地疾病預防控制部門和市場監督管理局做好旅游團隊餐飲場所的檢查,以避免類似事故的再次發生。
  7應急保障和準備
  縣旅游局和各鄉(鎮)旅游管理部門要圍繞旅游突發公共事件應急救援工作,加強對工作人員的培訓,做到熟悉相關應急預案和程序,了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識,保持信息暢通,保證各級響應的互相銜接和協調。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育,不斷提高旅游全行業與旅游者預防和處置旅游突發公共事件的能力。

  附件:1.撫順縣旅游突發公共事件應急組織體系
     2.撫順縣旅游突發公共事件應急協調領導小組成員名單 
 
附件1

                 撫順縣旅游突發公共事件應急組織體系

  為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件,盡可能地為旅游者提供救援和幫助,保護旅游者的生命安全,維護我縣旅游形象,建立應急組織體系。
  縣應急辦: 承擔縣政府應急值班工作;及時掌握和報告市、縣相關重大情況和動態;辦理向縣政府領導報送的緊急重要事項;負責縣政府對突發公共事件批示、批示的傳達、督辦反饋、協調落實工作;保證縣政府及各部門與鄉(鎮)政府聯絡暢通;承辦協調特別重大突發公共事件應急處置隊伍的有關工作。
  縣安監局:負責協調、監督各相關部門按其職能進行緊急救援,并對事故調查處理。
  縣公安局:立即通過巡警110、交警122、消防119指揮系統,迅速趕赴現場緊急救援,并對現場進行勘驗、檢查、收集證據。
  縣衛計局:立即通過急救120指揮系統,組織醫護人員,迅速趕赴現場進行緊急救援,發生食物中毒應對現場進行檢查,收集證據,及時對事故作出認定。
  縣市場監督管理局:接到報告后積極趕赴現場,負責組織查處食品安全重大事件,和相關部門共同做好重大事故的應急救援和處置工作。
  縣交通局:發生旅游交通事故,負責督促事故責任單位立即赴現場協助有關部門進行緊急救援和做好事故善后處理。
  縣國土局:負責突發地質災害的應急處置工作。
  縣農發局:負責為應急事故救援提供氣象服務和保障,并參與相關農業旅游項目的應急救援工作。
  縣林業局:負責組織、指揮專業森林撲火隊伍及有關人員參加森林火災撲救和其他救援工作。
  縣民政局:負責救援物資籌備、調撥等救助工作。
  縣旅游局:負責督促事故單位(旅行社、賓館、飯店)立即赴現場協助有關部門進行緊急救援和做好事故善后處理。
  相關保險公司:迅速趕赴現場緊急救援,并對現場進行勘驗、檢查、收集證據,按國家法律、法規盡快做好理賠工作。 

 
附件2

             撫順縣旅游突發公共事件應急協調領導小組成員名單

  組  長:分管旅游副縣長
  副組長:旅游局局長
  成員單位:應急辦、公安局、民政局、國土局、交通局、農發局、林業局、衛計局、安監局、市場監督管理局、石文鎮、后安鎮、救兵鎮、上馬鎮、海浪鄉、峽河鄉、馬圈子鄉、湯圖鄉
  旅游突發公共事件應急協調領導小組辦公室設在縣旅游局。
  辦公電話:57599613  
  應急值班電話:57599613 
 

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