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關于印發撫順縣重污染天氣應急預案的通知
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           關于印發撫順縣重污染天氣應急預案的通知

各鄉鎮政府,縣政府各部門,各相關單位:
  經縣政府同意,現將《撫順縣重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真組織實施。


                         撫順縣人民政府辦公室
                           2016年12月27日


                    撫順縣重污染天氣應急預案
1.總則
1.1編制目的
  為有效應對縣域大氣重污染,建立健全我縣重污染天氣應急響應機制,提高預防和應對重污染天氣的能力,在加大治理力度的同時,采取更加嚴格的應急措施,降低大氣重污染危害程度,保障人民群眾身體健康,制定本預案,在全縣范圍內實施。
1.2編制依據
  依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《大氣污染防治行動計劃》、《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《遼寧省環境保護廳關于開展重污染天氣應急預案編修工作的函》、《撫順市重污染天氣應急預案》及相關環境保護法律法規等。
1.3適用范圍
  本預案適用于撫順縣行政區域內預報或發生重污染天氣時的緊急應對。
1.4工作原則
  堅持以人為本、預防為主、統一領導、分級負責、科學預警、及時響應、部門聯動、社會參與的原則。
1.5預案體系
  本預案是我縣突發事件應急預案體系的重要組成部分,指導全縣重污染天氣的應對工作。
  全縣重污染天氣應急預案體系包括各鄉(鎮)重污染天氣應急預案,各職能部門落實本預案的專項實施方案。
2.組織機構和職責
2.1組織機構設置
  成立重污染天氣應急指揮部(以下簡稱指揮部),指揮部總指揮由政府主要領導擔任,副總指揮由縣政府分管領導擔任,總調度長由縣政府辦主任擔任。
  指揮部成員單位包括:宣傳部、經服局、城建局、環保局、農發局(氣象局)、公安局、交通局、教育局、衛計局、安監局、房產中心、應急辦、各鄉鎮政府。
  指揮部下設辦公室,設在環保局,辦公室主任由環保局主要領導兼任;副主任由農發局(氣象局)主要領導、縣應急辦主要領導兼任。
2.2職責分工
2.2.1指揮部主要職責
  (1)負責確定應急預警等級,下達應急預警調動、變更和終止命令;
  (2)負責統一指揮、調度全縣應急響應,組織參加跨縣區重污染天氣的應急聯動響應;
  (3)負責傳達上級應急指揮部指令;負責向上級應急指揮部及時報告本區域應急預案調動和進展情況;負責向上級指揮部請求應急支援;
  (4)負責發布預警信息,指揮各成員單位開展應急響應工作,調查了解重污染天氣污染程度和發展趨勢,擬定重污染天氣調查報告;
  (5)負責指導各鄉鎮指揮部開展應急響應工作,審核備案各鄉鎮重污染天氣應急預案和各職能部門落實本預案的專項實施方案。
  (6)負責修訂完善《撫順縣重污染天氣應急預案》。
2.2.2指揮部辦公室主要職責:
  (1)負責建立和完善撫順縣重污染天氣預警體系,明確工作分工和流程;
  (2)負責初審重污染天氣專家委員會提交的空氣質量預測報告,及時向指揮部匯報;
  (3)負責向各成員單位傳達指揮部的各項應急指令;
  (4)負責收集匯總各類信息,隨時向指揮部匯報應急進展情況;
  (5)完成指揮部交辦的其他任務。
2.2.3指揮部各成員單位的主要職責:
  (1)宣傳部:負責協調廣電中心等媒體做好應急信息發布和新聞報道工作;及時向公眾發出污染防范的提示信息;制定并通過大眾媒體平臺發布重污染天氣公眾健康防護宣傳片,增加宣傳力度。
  (2)經服局:會同縣環保局指導和協助各相關工業企業采取停產停排、限產限排措施。
  (3)城建局:負責制定揚塵污染控制應急分預案;負責對公共場所和裸露地面進行揚塵控制;負責指導和監督建筑、拆遷等工程施工工地建筑物料、建筑垃圾、工程渣土等物料運輸遺撒、揚塵污染管理;負責街路揚塵控制,增加濕式清掃頻次,增加道路灑水降塵。
  (4)環保局: 負責組織好指揮部辦公室的相關工作;負責聯合縣氣象局組成重污染天氣專家委員會并確定專家委員會名單,聯合報送重污染天氣預警信息,負責提供環保相關的技術支持和對策建議;負責對相關企業污染治理設施運行情況進行督導檢查;配合縣經服局指導和協助各相關工業企業采取停產停排、限產限排措施;配合縣城建局等部門做好揚塵污染控制。
  (5)農發局(氣象局): 負責開展空氣污染氣象條件等級預報和霧、霾天氣監測預警;負責提供技術支持和對策建議;配合縣環保局組成重污染天氣專家委員會,與縣環保局聯合開展全縣重污染天氣預警、會商工作。
  (6)公安局:負責制定不同污染級別時車輛限行管理應急分預案,負責貨車通行引導并發布通行限制公告;會同縣交通局指導和監督機動車臨時限行、禁行措施;對黃標車和重型貨運等高污染排放車輛的執法檢查,禁止尾氣超標排放和“冒黑煙”車輛上路行駛,對上路行駛的“冒黑煙”車輛實施強制維護;負責落實重污染天氣條件下的治安、保衛等工作。
  (7)交通局:負責做好重污染天氣條件下的公共交通運力保障工作;配合縣公安局做好禁行和限行工作。
  (8)教育局:負責制定教育系統在重污染天氣條件下的應急分預案,對中小學生進行宣傳教育,指導學生減少戶外活動并做好健康防護工作;根據重污染天氣預警級別,負責組織實施中小學及幼兒園停課措施。
  (9)衛計局:組織醫療機構有針對性做好相關醫療救治工作,組織宣傳防病知識和相關常識。
  (10)安監局:負責重污染天氣條件下的安全生產督導工作。
  (11)房產中心:負責供暖企業供暖鍋爐的改造達到環保標準;選購使用符合要求的潔凈煤;在重污染天氣時段采取錯時或縮短供暖時間。
  (12)應急辦:負責重污染天氣應對工作的綜合協調;負責向省、市、縣政府報送信息;負責傳達上級指示及各部門落實反饋情況。
  (13)鄉(鎮)政府:負責制定本轄區重污染天氣應急分預案并組織實施,制定本轄區內重污染天氣應急限產、停產企業名單;負責轄區內重點工業企業的限排工作,確保污染防治設施高效運轉和各類污染物達標排放。
3.運行機制
3.1監測預報
  重污染天氣專家委員會在對大氣環境質量監測數據、空氣污染氣象條件等級信息開展綜合分析和風險評估的基礎上,按照“提前預測、及時響應”的原則,形成大氣污染程度分析預測報告,及時向重污染天氣應急指揮部辦公室報告。
3.2預警發布、變更或解除
  1.指揮部辦公室接到重污染天氣專家委員會提交的預測報告后,經初審具備啟動預案條件的,立即向指揮部匯報;指揮部確定發布預警等級并下達指令,由指揮部辦公室向各成員單位以及相關企業單位傳達啟動應急預案指令,并通過媒體向社會發布啟動信息和健康防護信息。同時在預警啟動后一小時內,應將預警信息上報市環保部門和氣象部門。發布重污染天氣橙色預警、紅色預警后應在15分鐘內將有關信息報送市大氣中心。變更或解除預警程序與發布程序相同。
  2.因沙塵暴、臭氧等不可抗因素導致的重污染天氣應予以書面說明。 
3.3預警分級
  根據預測的空氣污染程度和持續時間,由輕到重依次將預警級別分為藍色、黃色預警、橙色預警和紅色預警。
  (1)藍色預警:對連續2天全市空氣質量指數介于200至500之間重污染天氣的預警。
  (2)黃色預警:對連續3天及以上全市空氣質量指數大于200,且未達到橙色和紅色預警級別重污染天氣的預警。
  (3)橙色預警:對連續3天及以上全市空氣質量指數介于300至500之間的重污染天氣預警。
  (4)紅色預警:對1天及以上全市空氣質量指數達到500 的重污染天氣預警。
  當市級預警啟動黃色預警,縣級預警同時啟動黃色預警;當市級預警啟動橙色預警,縣級預警同時啟動橙色預警;當市級預警啟動紅色預警,縣級預警同時啟動紅色預警。
  預警區域AQI<200,且預計48小時不會反彈時,解除相應等級預警。
3.4預警公眾提示措施
  針對不同級別的預警,采取相應的預警措施
  (1)藍色預警措施:啟動藍色預警時,指揮部辦公室負責每12小時向指揮部報告1次當前大氣污染程度。指揮部通過媒體向公眾每天發布1次預警消息。
  (2)黃色預警措施:啟動黃色預警時,指揮部辦公室負責每8小時向指揮部報告1次當前大氣污染程度。指揮部通過媒體向公眾每天發布2次預警消息,提醒公眾按照防護措施建議及時做好防護。
  (3)橙色預警措施:啟動橙色預警時,指揮部辦公室負責每6小時向指揮部報告1次當前大氣污染程度。指揮部通過媒體向公眾每天發布3次預警消息,告知公眾應主動采取自我防護措施,提出針對不同人群的健康防護和出行建議。
  (4)紅色預警措施:啟動紅色預警時,指揮部辦公室負責每4小時向指揮部報告1次當前大氣污染程度。指揮部通過媒體向公眾每天發布4次預警消息,應急值班人員要24小時上崗,保持通訊暢通。
4.應急響應
4.1響應分級
  根據預警級別的劃分,將應急響應級別分為四級,按照指揮部發布的應急預警級別,立即采取與預警級別相對應的應急響應措施。
  當發布預警藍色時,啟動Ⅳ級響應;
  當發布預警黃色時,啟動Ⅲ級響應;
  當發布預警橙色時,啟動Ⅱ級響應;
  當發布預警紅色時,啟動Ⅰ級響應。
4.2響應措施
4.2.1Ⅳ級響應措施
  1.強制性減排措施
  (1)對重點監管企業實行駐廠員制度和不間斷巡視制度,按照重污染天氣應急限產企業名單(見附件)對重污染企業實施限產措施,使其大氣污染物排放總量削減50%以上。
  (2)全縣范圍禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤。
  2.建議性污染減排措施:廣播電臺、電視臺向公眾發送預警信息、健康提示信息,倡導公眾選用公共交通出行,減少機動車上路行駛。
  3.健康防護措施
  (1)兒童、老年人和其他易感人群減少或停止戶外活動。
  (2)中小學、幼兒園應適當減少戶外活動。
  4.在全縣范圍內實施秸稈禁燒。(詳見撫順縣農村秸稈禁燒工作方案)
4.2.2Ⅲ級響應措施
  在Ⅳ級響應措施的基礎上,增加以下措施:
  1.強制性減排措施
  (1)按照重污染天氣應急限產企業名單(見附件)對重污染企業實施限產措施,使其大氣污染物排放總量削減50%以上。
  (2)加強施工工地、道路揚塵和堆場揚塵規范化管理。
  (3)在保持日常道路清掃保潔的基礎上,根據空氣相對濕度等氣象條件,適時地增加灑水降塵作業(冬季除外)。
  2.建議性污染減排措施:廣播電臺、電視臺向公眾發送預警信息、健康提示信息,倡導公眾駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行。
  3.健康防護措施
  (1)建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群減少戶外活動,特別敏感人群停止戶外活動。
  (2)中小學、幼兒園減少戶外活動。
  (3)一般人群減少戶外運動和室外作業時間,外出人員建議采取防護措施。
  4.在全縣范圍內實施秸稈禁燒。(詳見撫順縣農村秸稈禁燒工作方案)
4.2.3Ⅱ級響應措施
  在Ⅲ級響應措施的基礎上,增加以下措施:
  1.強制性減排措施
  (1)按照重污染天氣應急限產企業名單(見附件),對重污染企業實施限產措施,使其大氣污染物排放總量削減30--40%以上。
  (2)主要道路禁行黃標車和重型貨運柴油車輛,禁止尾氣超標車輛和“冒黑煙”車輛上路行駛。
  2.建議性污染減排措施:廣播電臺、電視臺向公眾發送預警信息、健康提示信息。
  3.健康防護措施:
  (1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內,避免戶外活動;
  (2)中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動;
  (3)一般人群應盡量避免戶外活動;戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。
  4.在全縣范圍內實施秸稈禁燒。(詳見撫順縣農村秸稈禁燒工作方案)
4.2.4Ⅰ級響應措施
  在Ⅱ級響應措施的基礎上,增加以下措施:
  1.強制性減排措施
  (1)按照重污染天氣應急限產企業名單(見附件)對重污染企業實施限產措施,使其大氣污染物排放總量削減40--50%以上。
  (2)停駛30%公務車輛。
  (3)紅色預警天數超過3天以上的,中小學、幼兒園臨時停課。
  (4)各燃煤單位立即使用低硫份、低灰份潔凈煤。
  2.建議性污染減排措施:廣播電臺、電視臺向公眾發送預警信息、健康提示信息,減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。
  3.健康防護措施:建議停止大型露天活動。
  4.在全縣范圍內實施秸稈禁燒。(詳見撫順縣農村秸稈禁燒工作方案)
4.3應急響應措施的執行與監督
  各鄉(鎮)政府要明確對本轄區內重點污染源單位實施監管的具體責任部門和責任人,實行分片包干,確保監管到位;對重點污染企業要加大巡視力度,對環境違法單位要依法予以處理,追究單位負責人刑事責任;對執法不嚴的工作人員要追究相關責任。
4.4應急終止
  縣政府根據氣象信息及環境空氣質量數據監測預報情況,及時調整預警級別、響應級別和響應措施。預警解除后,自然終止應急響應。
5.總結評估
  1.指揮部各成員單位在空氣重污染預警解除24小時內將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。指揮部辦公室應組織專家對大氣重污染應急工作做出總結,對可能造成的后續環境影響進行評估,提出重污染天氣應急預案的修改建議。
  2.預案演練。指揮部成員單位和相關企業針對政府應急預案、部門專項實施方案以及企業操作方案進行演練,尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練,提高應對能力。
6.應急保障
6.1組織保障
  重污染天氣應急指揮部各成員單位須按照職責分工,制定細化實施分預案并報指揮部辦公室備案,在空氣重污染發生時有效組織落實各項應急措施并對執行情況開展監督檢查。各鄉(鎮)要成立相應的指揮部,明確各級責任人,對本轄區重污染天氣應急工作負責。
6.2通訊與信息保障
  指揮部各成員單位和企業要明確應急指揮人員、應急小組成員,以及與應急工作相關的單位、人員的通訊聯系方式;建立信息發布平臺,確保應急預案啟動期間信息通暢。
6.3宣傳保障
  1.組織專家對預警信息、采取的應急措施效果以及公眾健康防護知識等進行解讀,引導公眾建立合理的心理預期,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力。
  2.加強輿論宣傳,公開應急措施采取情況,鼓勵公眾積極舉報應急響應期間的大氣污染行為。
7.附則
  本預案自印發之日起實施,由指揮部辦公室負責解釋。

附件 

                  一級重污染天氣應急限產50%企業名單
序號
單位名稱
1
遼寧輝山控股(集團)輝山乳業有限公司
2
遼寧輝山控股(集團)福興(峽河)牧業有限公司
3
遼寧輝山控股(集團)福興(小林)牧業有限公司
4
遼寧輝山控股(集團)救兵牧業有限公司
5
遼寧輝山控股(集團)百花牧業有限公司
6
撫順新鑫達爐料廠
7
撫順眾喜爐料廠  
8
撫順萬泰木業有限公司
9
撫順市集裝袋廠
10
撫順誠越包裝廠
11
撫順炭化木業有限公司撫順市散熱器廠
12
撫順市遠東橡膠有限公司
13
撫順達亨木業
14
撫順朋大食品廠
15
救兵地區85家地板廠
16
救兵地區36家木碳加工廠
 
附件
二級重污染天氣應急限產40%企業名單
序號
單位名稱
      1
撫順誠越包裝廠
      2
撫順炭化木業有限公司撫順市散熱器廠
      3
撫順市遠東橡膠有限公司
      4
撫順達亨木業
   5
撫順朋大食品廠
      6
撫順市天成用布廠
      7
撫順縣救兵地區85家地板廠
      8
救兵地區36家木碳加工廠

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