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應對法釋義
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    第一章   應急立法概述

    第一節  應急立法的基本概念

    第三條  本法所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的,從其規定。
    突發事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。
第六十九條    發生特別重大突發事件,對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環境安全或者社會秩序構成重大威脅,采取本法和其他有關法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害,需要進入緊急狀態的,由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定。
  緊急狀態期間采取的非常措施,依照有關法律規定執行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規定。
    【釋義】本節內容的核心是《突發事件應對法》第三條,該條共分三款,主要規定了兩個問題。
第三條第一款是一個解釋性條款,它定義了《突發事件應對法》的核心概念——突發事件,并由此引出自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等下位概念。此外,在公共應急的研究和實踐中,與突發事件密切相關并需要加以辨析的概念,還有公共危機、緊急狀態、戒嚴狀態、戰爭狀態等,本法第六十九條還專門區分、界定了緊急狀態與突發事件的關系。因此,準確理解上述概念的含義及其相互關系,是我們掌握這部法律的基礎,其意義一方面在于明確其最基本的調整對象,另一方面在于把握它與其他相關制度的關系。
第三條第二款、第三款規定了突發事件的分級制度,除社會安全事件因分級標準難以把握而未作分級之外,其它突發事件均分為特大、重大、較大和一般四級。有關突發事件分級的規定主要解決兩個問題:第一,是為針對不同等級的突發事件確定不同的應對主體、采取不同的應對措施提供基礎;第二,是將這四個級別之外的突發事件排除出本法的調整范圍,例如危害程度及影響范圍在“一般級”以下的輕微突發事件(微災)。

    第二節  應急立法的立法目的

    第一條 為了預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,規范突發事件應對活動,保護人民生命財產安全,維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序,制定本法。
第二條 突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動,適用本法。
   【釋義】
  《突發事件應對法》的頒布實施,標志著我國公共應急法律制度體系的基本完成,也是實現我國公共應急法治的關鍵步驟。
本法的第一條規定了《突發事件應對法》的立法目的,實際上也說明了這部法律的功能。
確定立法目的語句順序安排有其特點。本條規定首先說明制定本法的直接目的是“預防和減少突發事件的發生。控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,規范突發事件應對活動,”這也是本法的基本功能、主要任務;然后說明制定本法的根本目的是“保護人民生命財產安全,維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序”,這是本法的最終目的、核心價值。規范和保護是相互聯系、兼顧平衡的兩大目標、兩大任務,但從邏輯關系來看,規范還是為了更有效的保護,直接目的是為根本目的服務的。由于《突發事件應對法》在我國公共應急法律體系中處于核心地位,因此,本條所規定的《突發事件應對法》的立法目的,實際上也就是國家建立公共應急法制的目的; 《突發事件應對法》的功能,也就是整個公共應急法制的基本功能。而這些目的的實現、功能的發揮,具體體現在人們運用法律手段應對突發事件的過程當中。
    本法第二條規定了突發事件應對的一般過程。它一方面規定了《突發事件應對法》所調整的具體內容,另一方面也是對整個突發事件應對的動態過程的完整描述,即劃分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四大階段,這體現了人們對突發事件產生演變規律和應對過程的基本認識。因為對突發事件發生、演變的四個基本階段作出完整規定,有利于從制度上預防突發事件的發生,或者防止一般突發事件演變為需要施行緊急狀態予以處置的特別嚴重事件,減少突發事件造成的損害。作為現代法治國家,人們應對突發事件的活動及在此過程中所產生的社會關系,理應受到法律的調整。而法律對這些活動的有效調整,就是一個國家的公共應急法治發揮其作用,實現其目的的過程。

    第三節  應急立法的時效問題

    第十三條 因采取突發事件應對措施,訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的,適用有關時效中止和程序中止的規定,但法律另有規定的除外。
    第七十條 本法自2007年11月1日起施行。
    【釋義】
本節討論的兩個條款所規定的均為時效問題。
第十三條規定了突發事件應對措施對司法活動和準司法活動的影響,允許這些活動的時效和程序因國家采取突發事件應對措施而中止。
第七十條規定了《突發事件應對法》的時間效力,即其生效時間,實際上也確定了該法的實施準備期。

    第二章   公共應急體制

    第一節  應急體制和應急機關

    第四條 國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
    第七條 縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責;涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。
  突發事件發生后,發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作,并立即向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報。
  突發事件發生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發事件引起的嚴重社會危害的,應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施,統一領導應急處置工作。
  法律、行政法規規定由國務院有關部門對突發事件的應對工作負責的,從其規定;地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。
第九條 國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關,其辦事機構及具體職責由國務院規定。
    【釋義】
    《突發事件應對法》第四條、第七條和第九條規定了我國的應急體制和應急機關。其中,第四條規定了我國應急體制的基本原則,第七條規定了應急體制的具體內容,第九條則規定了我國的應急機關。
首先,本法第四條規定了我國應急體制的基本原則。其次,本法第七條具體規定了我國應急體制的具體內容,其核心是明確了應對各種突發事件的負責機關。本條所規定的應急體制是對第四條所規定原則的具體貫徹,這一規定所確立的應急體制可以被概括為兩句話:第一,以基層負責為主,上級負責為輔;第二,以屬地管理為主,行業管理為輔。最后,本法第九條進一步明確“國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關。”這一規定實際上是第七條所規定的應急管理體制的進一步明確。在第七條規定各級人民政府和國務院有關部門對突發事件應對工作負責的基礎上,明確國務院和縣級以上地方各級人民政府是應急工作的行政領導機關。即使依照上述第七條第四款的規定,由國務院有關部門承擔特定應急工作的,其行政領導機關也應當是國務院而不是這些部門。

    第二節  應急機構

    第八條 國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發事件的應對工作;根據實際需要,設立國家突發事件應急指揮機構,負責突發事件應對工作;必要時,國務院可以派出工作組指導有關工作。
  縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構,統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作;根據實際需要,設立相關類別突發事件應急指揮機構,組織、協調、指揮突發事件應對工作。
  上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內,指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對工作。
    【釋義】
    本法第八條是對突發事件應急機構的規定,它明確了應急機構的具體構成和部門。
首先,對于特重大突發事件,國務院是全國應急管理工作的最高行政領導機關,在總理領導下研究、決定和部署應對工作;根據實際需要,設立國家突發事件應急指揮機構,負責突發事件應對工作;在必要時,派出國務院工作組指導有關工作。
其次,對于其他級別的突發事件,縣級以上地方各級人民政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關,設立由本級政府負責人、相關部分負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構,統一領導、協調本級政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作;另外根據實際需要,設立相關類別突發事件應急指揮機構,如公共衛生突發事件應急指揮機構、自然災害公共應急指揮機構等等,來組織、協調、指揮該類別突發事件的應對工作。
再次,規定了上級人民政府主管部門必須要在各自職責范圍內,指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對工作。也就是說,在應對突發事件的過程中,按照統一指揮、綜合協調的原則,縣級以上地方各級人民政府的部門不再像平時一樣接受雙重領導,而受本級人民政府的領導,受上級人民政府主管部門的指導、協助。

    第三節  其他應急主體
    第十一條 有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施,應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。
  公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。
    第十四條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務院、中央軍事委員會的命令,參加突發事件的應急救援和處置工作。
    第十五條 中華人民共和國政府在突發事件的預防、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面,同外國政府和有關國際組織開展合作與交流。
    第十六條 縣級以上人民政府作出應對突發事件的決定、命令,應當報本級人民代表大會常務委員會備案;突發事件應急處置工作結束后,應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。
    【釋義】
    本節內容主要規定的是突發事件應對工作中其他主體。包括:
    第一,普通公民、法人和其他組織。除了政府機關作為最重要的應急主體之外,公民、法人和其他組織也有義務參與突發事件應對工作。一方面,突發事件的當事人,或者其他個人與組織,在向行政機關報告突發公共事件的同時,就應該依法采取必要的應急措施,以控制突發事件的擴大,不過,大規模的應急處理措施仍然應由行政機關通過各種應急措施加以處置。另一方面,在行政機關組織應對突發事件的過程中,一般個人和單位也有配合、參加的義務,普通公民和單位履行這種義務的方式既可以是親自參加應急活動,也可以是為應急活動提供必要的物資和工具,或者是允許行政機關因應急活動的需要而使用其財物。
    第二,中國人民解放軍、中國武裝警察部隊和民兵組織等武裝力量也是應急主體的一部分。根據我國有關法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務院、中央軍事委員會的命令,中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織有義務參加突發事件的應急救援和處置工作。為此,國務院和中央軍委還在2005年共同頒布了《軍隊參加搶險救災條例》。
    第三,外國政府和國際組織也是我國突發事件應對工作中可資利用的重要力量。由于突發事件應對任務往往復雜而艱巨,有時僅憑我國單方力量不能解決,因而需要獲得國際援助。而且,各國政府在應急處理方面的經驗也需要互相學習和借鑒,所以我國政府在突發事件的預防和準備、監測與預警、處置與救援、恢復與重建等方面,都需要同外國政府和有關國際組織開展合作交流。
第四,國家權力機關是突發事件應對工作中最重要的監督者。監督的方式包括備案與報告兩種:首先,縣級以上人民政府做出應對突發事件的決定、命令,應當報本級人民代表大會常務委員會備案;其次,突發事件應急處置工作結束后,縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會做出專項工作報告。

    第三章   公共應急原則

    第一節   信息公開和信息真實的原則

    第十條   有關人民政府及其部門作出的應對突發事件的決定、命令,應當及時公布。
    第五十三條    履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。
   第五十四條  任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。
    第六十五條    違反本法規定,編造并傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的,責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依法暫停其業務活動或者吊銷其執業許可證;負有直接責任的人員是國家工作人員的,還應當對其依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。
    【釋義】
    本法第十條、第五十三條是有關突發事件應對中政府信息公開的規定,是行政公開原則在公共應急領域的貫徹,可以稱之為公共應急中的信息公開原則。本法第五十四條、第六十五條是有關突發事件應對中信息真實的規定,禁止并處罰編造、傳播有關突發事件虛假信息的行為。
    本法第十條規定了應對為突發事件有關決定、命令的公布。我們知道,在突發事件應對過程中,承擔應急職能的行政機關需要做出各種決定和命令,基于不公布則無效力的法律原理,行政機關應當將此類決定和命令完全公開。按照現代民主國家的憲政理念,秘密行政應當被完全擯棄,未經公布的一切法令不得適用于人民,在緊急行政的情況下也不例外。因此,只有經過公布并為公眾所知曉的應急決定和命令才能發生法律上的效力,并得到人們的遵守和服從。
本法第五十三規定了突發事件信息的公開。這些信息分為兩類,既包括突發事件自身事態發展的信息,也包括應急處置工作的信息。一方面,在面對突發事件的時候,對事態發展的及時了解是人們做出各種行為選擇的基礎,而來自政府的信息無疑具有最大的權威性。因此,只有通過政府對事態作出及時、準確的發布,才能使人們在經歷突發事件的過程中避免恐慌和盲目。另一方面,由于政府是應對突發事件的最主要力量,政府是否實施以及如何實施應急處置措施將直接決定整個應急工作的效果,對此人們也需要迫切了解。對于這些信息的公開,即有利于增加人民對政府的信心,也有利于人們支持與配合政府的行動。
本法第五十四條規定對于有關突發事件事態發展和應急處置工作,禁止任何單位和個人造謠、傳謠。盡管這一規定并非單獨針對政府機關,但應當認為這同樣包含了政府機關應當保證應急信息真實的要求。
本法第六十五條與第五十條遙相呼應,規定了造謠、傳謠者的法律責任。盡管這一規定適用的對象并非指某一特定群體,但同樣將行政機關包含在內。而且,如果國家機關工作人員在突發事件應對中造謠、傳謠,除了承擔一般的法律責任之外,還將受到行政紀律處分。

    第二節  社會動員的原則

    第六條 國家建立有效的社會動員機制,增強全民的公共安全和防范風險的意識,提高全社會的避險救助能力。
    第十一條第二款   公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。
第十二條 有關人民政府及其部門為應對突發事件,可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。
第三十四條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。
    【釋義】
本法第六條規定在突發事件應對領域,國家建立有效的社會動員機制,確立了社會動員的應急基本原則。當然,第六條僅僅是對社會動員原則的概括性規定,其具體內容貫穿于本法的許多條款當中,包括:第十一條第二款規定的一般社會公眾參與應急工作;第十條規定的對私有財產的征用與補償;第三十四條規定了社會支持與捐贈。
就本法第十二條的規定而言,它要求有關人民政府及其部門在“被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。”從這一規定可以推斷出,這里的征用指的是政府獲得相對人財產使用權的行為,因此才有“返還”的問題。基于這一屬性,政府對于被征用財產應當及時返還,不能返還的應當給予相應補償。

    第三節  比例原則

    第十一條第一款 有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施,應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。
    【釋義】
    本法第十條第一款規定了突發事件應對中心的比例原則,也即最小損害原則。在突發事件應對工作中,雖然各級人民政府被授予了一定的行政緊急權,但政府緊急權力的行使必須受到限制,這些限制既包括合法性方面的要求,也包括合理性方面的要求,符合比例原則就是合理性要求的一個重要方面。按照本款規定,有關人民政府及其部門應對突發事件時,是否必須采取緊急措施,采取何種緊急措施等等,都必須符合比例原則的要求,必須與突發事件可能造成的社會危害的性質、程序和范圍相適應。如果有多種措施可以選擇的,應當選擇有利于最大程度保護公民、法人或者其他組織權益的措施。

    第四節  預防為主、防治結合的原則

    第五條 突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發事件風險評估體系,對可能發生的突發事件進行綜合性評估,減少重大突發事件的發生,最大限度地減輕重大突發事件的影響。
    【釋義】
    本法第五條規定我國的突發事件應對工作實行預防為主、預防和應急相結合的原則。“預則立,不預則廢”,“有備而無患”,“預防為主,防治結合”,是人類千百年來應對各種突發危機所積累下來的普遍認識,也是世界各國公共應急法制的共同原則。這一原則貫穿于本法始終,決定了本法在內容和結構上的基本安排。縱橫本法全文,第二章“預防與應急準備”以大量內容規定了突發事件的事前預防,其中第十七、第十八條規定了應急預案,第十九至第二十四條分別規定了應急設施和避難場所,危險源、隱患區排查、基層矛盾排查、單位安全管理、公共場所安全管理等具體的預防措施。應當說,本法基于預防為主、防治相結合原則所做出的種種制度安排,體現了對人類應對突發事件普遍規律的準確把握,是本法內容科學性的重要體現。
值得注意的是,本法第五條除了預防為主、防治相結合的原則之外,接著還規定了突發事件風險評估體系。突發事件風險評估,指的是根據一個國家或地區有關突發事件在過去和現在的數據、情報和資料,運用邏輯推理和科學預測的方法、技術,對公共危機的出現及未來發展趨勢和演變規律等做出的估計和推斷,進而指導人們有計劃、有步驟地進行公共危機預防和應對的一系列活動。誠然,突發事件風險評估是指導突發事件預防與應對工作的基礎,也體現了防治結合、預防為主的基本原則。

    第四章   事前預防

    第一節  應急預案

    第十七條 國家建立健全突發事件應急預案體系。
  國務院制訂國家突發事件總體應急預案,組織制訂國家突發事件專項應急預案;國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案,制訂國家突發事件部門應急預案。
  地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況,制訂相應的突發事件應急預案。
    應急預案制訂機關應當根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案。應急預案的制訂、修訂程序由國務院規定。
    第十八條 應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。
   【釋義】
    本法第十七條規定了突發事件的應急預案。根據該條規定,我國突發事件應急預案主要包括國家突發事件總體應急預案、國家突發事件專項應急預案、國家突發事件部門應急預案和地方突發事件總體應急預案、地方突發事件專項應急預案、地方突發事件部門應急預案、地方突發事件部門應急預案。
    本條第一款是對突發事件應急預案的原則性規定,要求“國家建立健全突發事件應急預案體系”。這里的突發事件應急預案體系,包括了中央和地方的突發事件應急預案。這里提到“建立健全”,是指國家要在已有應急預案的基礎上不斷完善各類突發事件的應急預案。
    本條第一款規定了國務院及其有關部門的職責,即制定國家一級的突發事件應急預案。首先,國務院負責制定國家突發事件總體應急預案,總體應急預案用于指導全國的突發事件應對工作,主要是一些原則性的規定。其次,國家突發事件專項應急預案由國務院組織制定。專項應急預案是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案,由于這種應急預案的實施往往涉及到數個國務院組成部門,因此需要由國務院統一組織協調。再次,國家突發事件部門應急預案由國務院有關部門分別制定。部門應急預案是國務院有關部門根據其職責和國務院相關應急預案(包括國家總體應急預案、國家專項應急預案),為應對突發事件制定的預案。這種預案主要是從各部門的職責分工的角度進行劃分,如鐵路方面的應急預案、農業方面的應急預案、建設工程方面的應急預案等等。
    本條第三款規定了地方各級人民政府及其有關部門的職責,即制定地方一級的突發事件應急預案。這一規定有兩點必須注意:一是地方各級人民政府及有關部門制定本地方的突發事件應急預案,必須根據法律、法規、規章、上級人民政府及有關部門的應急預案,如縣級人民政府制定本地方的應急預案,必須根據省級、市級人民政府應急預案的相關規定;二是地方各級人民政府和政府有關部門都應當制定本地方的突發事件應急預案。一般來說,地方各級人民政府制定的應急預案為本地方總體應急預案和專項應急預案,政府各部門則制定與本部門職責有關的部門應急預案。
    本條第四款規定了應急預案的修訂,即根據實際需要和情勢變化適時修訂應急預案。本款提到的應急預案制定機關包括國務院、國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門,因此,各級機關都有適時修訂應急預案的義務。
本法第十八條規定的是突發事件應急預案的主要內容,包括突發事件的種類、突發事件應急管理工作機構設置及其職責、突發事件的預防措施、預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等。

    第二節  預防措施

    第十九條 城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設,合理確定應急避難場所。
  第二十條 縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,定期進行檢查、監控,并責令有關單位采取安全防范措施。
  省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,組織進行檢查、監控,并責令有關單位采取安全防范措施。
  縣級以上地方各級人民政府按照本法規定登記的危險源、危險區域,應當按照國家規定及時向社會公布。
  第二十一條 縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。
  第二十二條 所有單位應當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況,應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。
  第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位,應當制訂具體應急預案,并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查,及時采取措施消除隱患,防止發生突發事件。
  第二十四條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制訂具體應急預案,為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法,并顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。
  有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。
    【釋義】
    本法第十九條規定了為應對突發事件應當設置的應急設施和避難場所。由于應急設施和避難場所均屬于大型基礎建設項目,因此本條專門規定了城鄉規劃應當考慮到突發事件的需要,進行統籌安排。
    本法第二十條規定了地方各級人民政府應當在所管轄的行政區域內,對容易引發突發事件的危險源和危險區域調查、登記、風險評估,并定期復查、監控,同時還應當責令有關單位采取安全防范措施。本條所規定的突發事件的種類只包括自然災害、事故災難和公共衛生事件,這是因為這三種突發事件都有可能因自然環境中的某些致害因素而引發。因此,這些與所在地理位置密切相關的突發事件,必須調查、登記可能存在的危險源、危險區域,做好預防工作。本條第一款規定了縣級人民政府的職責。由于縣級人民政府管轄的范圍較小,可以組織足夠的人力、物力對本轄區進行較為徹底的排查,因此規定縣級人民政府應當對本行政區域內所有容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估。本條第二款規定了省級和設區的市級人民政府的職責,即對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估。這一規定是符合實際狀況的,因為省級和設區的市級人民政府管轄的行政區域較大,只能要求其對等級較高的兩類突發事件的危險源、危險區域進行排查。本條第三款規定了危險源、危險區域公布制度,即縣級以上地方各級人民政府應當按照國家規定及時公布登記在案的危險源、危險區域。
    本法第二十一條規定了針對社會安全事件這一種類突發事件的預防措施。由于社會安全事件的誘因與其他三類突發事件不同,主要誘因在于人本身,可能是人與人之間的矛盾,也可能是公民與政府、公民與社會之間的矛盾。因此,矛盾糾紛的調解處理工作是主要的預防措施。本條規定開展矛盾糾紛的調解處理工作的部門為縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會,這里因為縣級及縣級以下的基層單位更能把握矛盾的關鍵點。
    本法第二十二條規定單位內部安全管理制度,該制度適用對象為“所有單位”,包括機關、企業、事業單位、人民團體等。本條同樣依據據突發事件的類型將安全管理分為檢查落實本單位各項安全防范措施,掌握處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題。同時,本條還規定了報告制度,即對可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況,應當按規定及時向所在地人民政府或人民政府有關部門報告。
    本法第二十三條規定了礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位在突發事件預防中的具體職責,具體來說,包括以下內容:(1)制定本單位的應急預案。(2)對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查。(3)發現隱患后及時采取應對措施。對隱患進行排查,并有針對性的采取措施,是避免或減少突發事件發生的一種預防手段。
   本法第二十四條規定了公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位的具體職責。公共交通工具和公共場所比較容易理解,其他人員密集場所指的是除了公共交通工具和公共場所以外的其他場所,如飯店、電影院等。這些場所的職責是:(1)制定具體應急預案。這主要是要求各單位根據本單位所經營或管理場所的具體情況制定詳細的應急預案。(2)配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,并注明其使用方法。這是對配備應急設施的要求。各單位同樣是根據實際情況選擇合適的應急設施。(3)顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。這主要是對公共場所和其他人員密集場所提出的要求。因為這類場所主要以建筑物為主,因此當發生突發事件時,場所中的人員需要通過一定的通道、路線逃生。本條第二款是對第一款職責的進一步規定,要求公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位不僅應當配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,同時還要定期檢測、維護,使其隨時處于良好狀態,確保能夠正常使用。

    第五章    應急準備

    第一節  人員與物資準備

    第二十六條   縣級以上人民政府應當整合應急資源,建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。
  縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。
  縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作,聯合培訓、聯合演練,提高合成應急、協同應急的能力。
  第二十七條   國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。
  第三十一條   國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施,保障突發事件應對工作所需經費。
  第三十二條   國家建立健全應急物資儲備保障制度,完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。
  設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。
  縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況,與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
  第三十三條   國家建立健全應急通信保障體系,完善公用通信網,建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保突發事件應對工作的通信暢通。
    【釋義】
    本法第二十六條規定了縣級以上人民政府及其有關部門建立應急救援聯隊伍的職責,要求縣級以上人民政府整合應急資源,建立健全綜合與分工相結合、專業與非專業相結合、專職與兼職相結合的應急救援隊伍體系,并加強其培訓和演練。這是應急準備中“人”的方面。
    本條第一款將應急救援隊伍分為綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍,其中前者由縣級以上人民政府建立或確定,后者由政府有關部門根據實際需要設立。這一點與突發事件應急預案的制定權限相匹配,即人民政府負責制定總體應急預案,各部門制定專業應急預案。
    本條第二款規定了政府部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍,其他各單位,如企業、事業單位、人民團體等,應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。
    本條第三款規定了縣級以上人民政府應當加強應急救援隊伍的培訓、演練。專業救援隊伍與非專業救援隊伍各有所長,縣級以上人民政府應當加強兩者之間的合作,通過聯合培訓、聯合演練,提高合成應急、協同應急的能力。
    本法第二十七條規定了政府部門應當最大限度保障專業應急救援人員人身安全的幾項措施。本條規定的政府部門包括國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位,具體措施包括:(1)購買人身意外傷害保險;(2)配備必要的防護裝備和器材。
    本法第三十一條規定了應對突發事件的經費保障,責任主體是國務院和縣級以上地方各級人民政府,保障措施是采取財政措施,如編制財政預算等。這是應急準備中“財”的方面。一般來說,在突發事件應對方面,財政經費的用途包括配備工作人員,建立健全應急救援隊伍,配備相應的應急措施,交通運輸保障等。突發事件應對工作經費,相當一部分用于應急準備工作階段。
本法第三十二條規定了應急物資儲備制度。這是應急準備中“物”的方面。本條第一款從總體上規定了國家的職責,即應當建立健全應急物資儲備保障制度,完善重要應急物資的儲備保障體系。本條第二款規定了地方政府建立專門應急物資儲備保障制度的職責,其具體范圍包括設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府。本條第三款規定了縣級以上地方各級人民政府的一般性職責,要求應當與有關企業簽訂協議,保障生產、供給。從本條規定來看,所謂應急物資,主要包括應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備。
    本法第三十三條規定了突發事件應對的通信保障,要求建立健全通信保障體系,其具體措施包括完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡和機動通信系統相配套的應急通信系統,其目的是為了確保突發事件應對工作的通信暢通。

    第二節  思想與技能準備

    第二十五條  縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度,對人民政府及其有關部門負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓。
  第二十六條  縣級以上人民政府應當整合應急資源,建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。
  縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。
  縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作,聯合培訓、聯合演練,提高合成應急、協同應急的能力。
   第二十八條  中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。
  第二十九條  縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
  居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求,結合各自的實際情況,開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。
  新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
  第三十條  各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救與互救能力。
  教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。
    【釋義】
    本法第二十五條規定了突發事件應急管理培訓制度,其責任主體是縣級以上人民政府,培訓對象是政府及其部門負有處置突發事件職責的工作人員,培訓時間要求是定期。一般來說,培訓內容應分包括應急管理知識、應急法律法規知識等。
如上節所述,本法第二十六條除規定各種應急救援隊伍的建立之后,還專門規定了應當加強這些隊伍的培訓、演練和協作,這同樣屬于突發事件應對的技能準備。
    本法第二十八條規定了軍隊、武警部隊和民兵的應急準備工作,要求他們有計劃地組織開展應急救援知識和技能的專門訓練。這一規定與我國現有的武裝力量的使用體制相適應。我國的軍隊、武警部隊和民兵,在以往處理突發事件時均扮演了十分重要的角色。
    本法第二十九條規定了應急知識宣傳和應急演練制度。本條第一款規定了縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處的職責,即組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練;本條第二款規定了基層群眾自治組織應當根據當地人民政府要求,進行宣傳和演練;本條第三款則規定了新聞媒體應當無償開展有關突發事件應對的公益宣傳。
    本法第三十條規定了學校的職責,即在教學中增加應急知識教育。本條規定的學校指各級各類學校,包括各種公立學校、民辦學校、培訓學校等,涵蓋了從小學到大學各個級別的教育機構。本條第二款規定了各級教育主管部門的職責,即對學校開展應急知識教育進行指導和監督。
    第三節  其他應急準備

    第三十四條  國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。
  第三十五條  國家發展保險事業,建立國家財政支持的巨災風險保險體系,并鼓勵單位和公民參加保險。
  第三十六條  國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
    【釋義】
    本法第三十四條規定在各級人民政府為應對突發事件進行人、財、物、技術各方面的準備之外,國家同樣鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供財、物、技術等方面的支持和捐贈。但是,本條并非強制性規范,而是一種倡導規范。
    本法第三十五條規定國家為處理突發事件所造成的危害后果,要發展保險事業,建立國家財政支持的巨災風險保險體系,保障因突發事件受有損失的公民、法人和其他組織能夠得到相應補償。單位和公民可以根據實際情況選擇參保。與第三十四條一樣,本條也不是強制性規范,表現出一種將市場機制引入突發事件應對工作的意愿。
    本法第三十六條是關于應對突發事件做好人才、技術、設備方面的一項非強制性規定。本條規定培養應急管理專門人才的教學科研機構和研發應急技術、設備、工具的教學科研機構、企業,國家通過一定的手段予以鼓勵、扶持,即通過各類優惠政策支持其發展。
    總之,本節所介紹的本法的三條規定,以及本法第三十條的部分規定,明確提出了指導、鼓勵、扶持等行政管理的新要求,它們明顯不同上述兩節內容所規定的強制性措施,屬于在應急準備方面的非強制性、指導性、鼓勵性措施,是一類行政指導行為。

    第六章   監測預警

    第一節   突發事件信息系統

    第三十七條  國務院建立全國統一的突發事件信息系統。
  縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統,匯集、儲存、分析、傳輸有關突發事件的信息,并與上級人民政府及有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通,加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作。
    第三十八條   縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息。
  縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。
  獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織,應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。
  第三十九條   地方各級人民政府應當按照國家有關規定向上級人民政府報送突發事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。
  有關單位和人員報送、報告突發事件信息,應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
  第四十條   縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發事件隱患和預警信息,必要時組織相關部門、專業技術人員、專家學者進行會商,對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估;認為可能發生重大或者特別重大突發事件的,應當立即向上級人民政府報告,并向上級人民政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。
  第四十一條  國家建立健全突發事件監測制度。
  縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類和特點,建立健全基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或者兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。
    【釋義】
    《突發事件應對法》第三十七條至第四十一條規定了突發事件應對的信息系統,作為突發事件應對機制的基礎性組成部分。突發事件信息系統的功能在于收集、儲存、分析和傳輸有關突發事件的信息,以便應急指揮機關及時、準確、科學地做出決策。具體而言,本法主要規定了有關突發事件信息系統的四個問題:
    第一,規定了突發事件信息系統的設置。根據本法第三十七條的規定,我國的突發事件信息系統根據“分級設置、互聯互通”的原則設置。“分級設置”指的是在縣級以上各級人民政府均應設置統一的應急信息系統,作為本區域突發事件應對的信息中樞,以連接各部門、各專業機構、各監測網點的信息系統。“互聯互通”指的是各級政府的應急信息系統應當與上級人民政府及其相關部門、下級人民政府及其有關部門、專業部門和監測網點的信息系統交流共享、加強合作。
    第二,規定了突發事件信息的收集。根據本法第三十八條的規定,突發事件信息由縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構收集。這些主體收集突發事件信息的途徑多種多樣,本法特別規定了三種途徑:一是建立健全突發事件監測制度。在收集突發事件信息的各種途徑中,建立監測網絡是其最重要的一種,根據本法第四十一條的規定,縣級以上人民政府及其有關部門應當完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或者兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。二是信息報告員,要求縣級人民政府在各基層自治組織和有關單位設立專職或兼職的信息報告員。三是社會公眾的報告,要求所有獲悉突發事件信息的個人和單位應當向應急信息的法定收集主體報告。
    第三,規定了突發事件信息的傳輸。根據本法第三十九條的規定,應急信息的傳輸方式有三:一是報告,要求各專業機構、監測網點和信息報告員向所在地人民政府及有關主管部門報告突發事件信息;二是報送,要求下級政府向上級政府報送突發事件信息;三是通報,要求獲得應急信息的縣級以上政府應急主管部門向同級政府其它相關部門通報應急信息。
    第四,規定了突發事件信息的處理。根據本法第四十條的規定,獲得應急信息之后,縣級以上地方各人民政府的處理步驟有二;一是匯總、分析和評估,要求及時匯總、分析應急突發事件隱患和預警信息,必要時應組織相關部門、專業技術人員、專家學者會商對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估;二是報告和通報,即認為可能發生重大或者特別重大突發事件的,應當立即向上級人民政府報告,并向上級人民政府相關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。

    第二節   突發事件的預警

    第四十二條   國家建立健全突發事件預警制度。
  可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別,按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。
  預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制訂。
  第四十三條   可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序,發布相應級別的警報,決定并宣布有關地區進入預警期,同時向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報,并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。
    第四十六條    對即將發生或者已經發生的社會安全事件,縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告,必要時可以越級上報。
  第四十七條    發布突發事件警報的人民政府應當根據事態的發展,按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。
  有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布警報的人民政府應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。
    【釋義】
    《突發事件應對法》第四十二、第四十三、第四十六、第四十七條規定了突發事件的預警制度。突發事件預警,指的是在發現突發事件即將發生或者發生的可能性增大的征兆時(社會安全事件不可能在已經發生之后),有關行政機關向社會發出警報的行為。上述條款,主要規定了有關突發事件預警的如下問題:
    第一,規定了預警的級別。根據本法第四十二條的規定,對于可預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別,按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程序從高到低分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。可見,危機預警的分級并不是絕對的,對于社會安全事件和一部分自然災害、事故災難和公共衛生事件,由于事件的危害后果一時難以判定,因此并不適用預警分級的規定。這與突發事件的分級相類似,因為一般突發事件的分級方法不適用于社會安全事件。
    第二,規定了預警的條件與程序。根據本法第四十三條、第四十六條的規定,對于自然災害、事故災難和公共衛生事件,預警的條件是:“即將發生或者發生可能性增大時”,而對于社會安全事件,預警的條件則是“即將發生或者已經發生”。對于預警的程序,則規定了三個方面:一是發布警報并宣傳有關地區進入預警期,這適用于自然災害、事故災難和公共衛生事件;二是向上級報告,即向上一級人民政府和上一級主管部門報告,必要時可以越級上報,這適用于各種突發事件;三是通報,即向當駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。這適用于自然災害、事故災難和公共衛生事件。
    第三,規定了預警的調整與解除。根據本法第四十七條的規定,如果突發事件的事態發生變化,則發布警報的人民政府應當適時調整預警級別并重新發布;如果有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布警報的人民政府應當立即宣布解除警報,終止預警期,解除已經采取的有關措施。

    第三節   突發事件的預控

    第四十四條 發布三級、四級警報,宣布進入預警期后,縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:
  (一)啟動應急預案;
  (二)責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息,向社會公布反映突發事件信息的渠道,加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作;
  (三)組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者,隨時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別;
  (四)定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果,并對相關信息的報道工作進行管理;
  (五)及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。
  第四十五條 發布一級、二級警報,宣布進入預警期后,縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規定的措施外,還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或者多項措施:
  (一)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;
  (二)調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;
  (三)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;
  (四)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;
   (五)及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;
  (六)轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;
  (七)關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;
  (八)法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。
    【釋義】
    《突發事件應對法》第四十四條、第四十五條規定了自然災害、事故災難和公共衛生事件突發事件預警后的危機預控措施。
第四十四條、第四十五條分別規定了在發布三、四級警報和一、二級警報后,縣級以上各級人民政府有權采取的危機預控措施。其中,在發布一、二級警報后,可以采取本法規定的各種預控措施;而在發布三、四級警報后,只能采取的四十四條所規定的預控措施。
 
    第七章   應急處置

    第一節   應急處置概述

    第四十八條     突發事件發生后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度,立即組織有關部門,調動應急救援隊伍和社會力量,依照本章的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。
    【釋義】
    根據本法第七條、第八條的規定,突發事件發生之后,我國履行統一領導職責或者組織處置工作的人民政府是國務院和縣級以上地方人民政府。其中,國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發事件的應對工作;縣級以上地方人民政府設立由本級政府負責人、相關部門負責、駐當地解放軍和武警部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構,統一領導、協調本級政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作。
    根據其性質和特點,突發事件可能大致上分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件四大類。根據社會危害程序等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發事件發生之后,政府應當根據事件的性質、特點和(可能的)危害程序,組織相關的職能部門,調動應急救援力量和社會力量,有效整合各種資源,及時高效地開展突發事件的應對工作。
突發事件發生后,行政機關采用何種應急處置措施,由《突發事件應對法》和其他單行的應急性法律、法規、規章、預案加以規定。其中,《突發事件應對法》是應對各類、各級突發事件的綜合性法律,在整個應急法律規范體系中處于一般法的地位。如果其他單行應急性法律對應急處置措施另有規定,應當遵循特別法優先的原則適用其他規定。法規、規章、預案作為下位法律規范,應當根據法律所規定的應急措施做出具體規定。

    第二節   自然災害、事故災難、
    公共衛生事件的應急處置

    第四十九條    自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施:
  (一)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;
  (二)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;
  (三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;
  (四)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;
  (五)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;
  (六)組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務;
  (七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;
  (八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;
  (九)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;
  (十)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。
    【釋義】
    在自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件、重大經濟事件中,自然災害、事故災難和公共衛生事件在應對措施上具有更多的相似性和共通性,《突發事件應對法》將這三類事件放在一起,規定了一些必要措施。對于社會安全事件和重大經濟事件,則單獨規定了應對措施。
    突發事件發生后,政府必須在第一時間組織各方面的力量,依法及時采取有力措施控制事態發展,開展應急救援工作,避免其發展為特別嚴重的事件,努力減輕和消除其對人民生命財產造成的損害。歸納起來,自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,政府可以采取的一些必要措施包括:
    一、人員救助。
    人的生命是寶貴的,危機應對必須堅持“生命第一”的原則。在突發事件的應對中,應始終把突發事件對人的影響放在首位加以考慮。突發事件發生后,政府應當立即組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員,還必須同時保證營救工作人員的生命安全。
    2、事態控制。
    突發事件發生后,政府應當迅速控制危險源頭,防止危險繼續蔓延而造成更為嚴重的后果,這一點非常重要。具體措施有:迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制等控制措施;依法禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動等保護措施;防止發生次生、衍生事件的必要措施。
    3、生活保障。
    立即搶修被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等公共設施;向受到危險的人員提供臨時避難所、生活必需品、醫療救護、衛生防疫等保障措施;對燃料等基本生活必須品的生產、運輸、供應、價格等采取特殊的管理措施。
    4、物資和人員征調。
    國內外經驗表明,應對突發事件的挑戰,必須有相應的物資儲備,還要廣泛動員各種力量與救援。為了應對突發事件,政府在必要的時候應啟用財政預備費用和儲備的應急救援物資、生活必須品,視危機的具體情況,還可以調用其他急需物資、設備、設施、工具;可以組織特定公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供必需的服務;對于征用,政府應當經給予補償。
    5、穩定市場秩序和社會治安。
    突發事件發生后,可能導致資源短缺等情況,往往造成一定的市場波動和社會震動。政府應當采取措施,穩定市場價格,維護市場秩序和社會治安,依法從嚴懲處壟斷資源、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價、制假售假或者哄搶財物、干擾破壞處置工作等擾亂市場秩序、社會治安的行為。

    第三節   社會安全事件的應急處置

    第五十條     社會安全事件發生后,組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質和特點,依照有關法律、行政法規和國家其他有關規定,采取下列一項或者多項應急處置措施:
  (一)強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;
  (二)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制;
  (三)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動;
  (四)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線;
  (五)法律、行政法規和國務院規定的其他必要措施。
  嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,公安機關應當立即依法出動警力,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。
    【釋義】
    突發社會安全事件可以分為暴力型和非暴力型兩種。對于非暴力型事件,要牢牢把握“慎用警力、慎用警械、慎用強制措施”和“可散不可聚,可解不可結,可順不可激”的原則,在化解、緩解矛盾上下功夫。首先要對引發事件人員進行疏導教育,講清國家有關法律法規,穩定人員的情緒,勸阻、安置人群。如果勸阻無效,可以采取制造威懾氣氛的方法加以驅散。如果這種方法仍然無效,而且事態有向惡性轉化的趨勢,方可采取強制手段。
對于暴力型事件,則必須以武裝的強制手段加以平息,堅持以公安處置為主。第一,迅速果斷采取措施,有效控制局面事態發展,把這會危害減至最小。根據事件的規模、范圍、危害程度劃定警戒區,對相關人群實行分離,強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,疏散圍觀群眾,妥善解決現場糾紛和爭端,防止出現混亂及打、砸、搶等違法行為。第二,封鎖有關場所、道路、查驗現場人員的身份證件,檢查現場可疑人員和物品,限制有關公共場所內的活動。第三,對特定區域內的建筑物、交通工具、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。第四,出現圍堵和沖擊黨政機關行為的,要加強對大門的控制,對機關要害部位實行警戒,防止不法分子混入機關內部。第五,發生嚴重危害社會治安秩序的情況時,公安機關應當立即依法出動警力,根據具體情況依法采取相應的強制性措施,違法要處理,犯罪要打擊;對嚴重危害社會治安的為首分子,及時掌握證據,依法處置,有力震懾違法犯罪分子的囂張氣焰。第六,發生大規模恐怖襲擊事件后,縣級以上人民政府及其有關主管部門應當依據有關反恐怖的法律、行政法規和國家有關規定采取相應的處置措施。

    第四節   嚴重影響國民經濟運行事件的應急處置

    第五十一條    發生突發事件,嚴重影響國民經濟正常運行時,國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施,保障人民群眾的基本生活需要,最大限度地減輕突發事件的影響。
    【釋義】
    嚴重影響國民經濟運行的事件,屬于突發社會安全事件的范疇,因其對于國家安全的特殊性,《突發事件應對法》專列一條對其作出規定。嚴重影響國家民經濟運行的事件主要表現為市場經營秩序突發事件,如各種因素引起的市場秩序破壞、商品奇缺、居民搶購、價格突發事件;金融突發事件,如銀行業、保險業、證券市場重大突發事件等。由于金融是現代經濟的核心,金融突發事件導致公共危機之后的風險和危害性特別大,嚴重影響到經濟安全甚至是整個國家安全,特別需要加以妥善應對。
對于嚴重影響國民經濟運行的事件,可以采取的措施很多,但本條只做了概括性規定,沒有加以列舉。一般而言,其應對措施大致包括:第一,經濟措施。主要包括稅收措施,如實行稅收開征、停征以及減稅、免稅、政府補貼、政府貼息貸款等;還有金融措施,如針對銀行、保險、證券等金融機構和證券、期貨登記結算機構采取的措施;以及限制貨幣匯兌、資金跨境收付和轉移外匯管制措施。第二,行政措施。如嚴厲打擊哄抬物價、投機倒把、制售假冒偽劣商品的行為;做好有關解釋、宣傳、調解、勸導和行政指導工作安定人心等。

    第八章   應急救援
    第一節   應急救援的物質資源

    第五十二條    履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援,要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。
  履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當組織協調運輸經營單位,優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員。
    【釋義】
    本法第五十二條規定的是應急救援的物質資源。
    第一,本條授權政府在處置突發事件時,如有必要可以進行行政征用。征用的主體是履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,對象是有關單位和個人,征用的內容是應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資。
    第二,本條規定應急救援還可能借助兩種途徑,一是向其他人民政府請求支援;二是要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業提供相應的救援服務。
    第三,本條還規定處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員應該由有關人民政府負責優先運送。
    第二節   應急救援的人力資源

    第五十五條   突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令,進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序。
  第五十六條   受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位,應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,同時向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問題引發的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位應當按照規定上報情況,并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。
  突發事件發生地的其他單位應當服從人民政府發布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
  第五十七條    突發事件發生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排,配合人民政府采取的應急處置措施,積極參加應急救援工作,協助維護社會秩序。
    【釋義】
    本法第五十五條規定了突發事件應對中基層組織的自救、互救。在處置突發事件過程中,需要發揮人力資源,比如進行宣傳動員、組織群眾開展自救和互救等。居民委員會和村民委員會作為基層性的群眾自治組織,有義務也有能力通過上述途徑協助維護社會秩序。
    本法第五十六條規定了突發事件應對中事故單位的自我救援和其他單位的協助救援義務。事故單位是指受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位。救援的主體是本單位應急救援隊伍和工作人員,救援的對象是對受害人員以及受到威脅的人員,采取的具體措施是控制危險源、標明危險區域、封鎖危險場所,以及其他防止危害擴大的必要措施。同時還要向所在地縣級人民政府報告。其他單位的協助救援包括三個環節:一是要服從人民政府發布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,二是做好本單位的應急救援工作,三要積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
    本法第五十七條規定了突發事件應對中事發地公民的救援義務。公民是社會的一分子,對社會和國家除了享受權利,還要承擔義務。在處置突發事件中,公民要履行救援義務。主要包括三個方面的內容;首先應當服從所在地人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排,同時配合人民政府采取的應急處置措施,還要積極參加應急救援工作。

    第九章   事后處理

    第一節   應急狀態的結束

    第五十八條    突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行依照本法規定采取的應急處置措施,同時采取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。
    【釋義】
    本法第五十八條規定了應急狀態的結束,以及對后續事故的防范,兩者均由履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府負責。一方面,在采取了必要的應急處置措施并取得相當效果之后,一旦社會處于相對安全或危險已基本解除的狀態,如自然災害的威力減弱至人類可以接受的安全范圍,事故災難的威脅已降低至社會可以承受的程度,大規模疫病的傳播已受到有效控制,社會秩序已趨平衡或法律秩序得以開始重建,則承擔應急職能的政府應對之前采取的應急措施做出調整,或停止其執行,或降低執行的強度,以結束應急狀態。另一方面,在結束應急狀態的同時,政府還應防止突發事件的二次爆發及其次生、衍生事件的發生。也就是說,政府仍然不能對突發事件所遺留下來的各種有害因素掉以輕心,既要避免其危害的延續和變種,也要防止有害因素蟄伏下來,在適當的條件下重新引發危機。

    第二節   事后恢復與重建

    第五十九條    突發事件應急處置工作結束后,履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發事件造成的損失進行評估,組織受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序,制訂恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。
  受突發事件影響地區的人民政府應當及時組織和協調公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設等有關部門恢復社會治安秩序,盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
  第六十條    受突發事件影響地區的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的,可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況,提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援。
  第六十一條    國務院根據受突發事件影響地區遭受損失的情況,制訂扶持該地區有關行業發展的優惠政策。
  受突發事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況,制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。
  公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;表現突出、成績顯著的,由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。
  縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
    【釋義】
    本法第五十九條規定的是突發事件損失的評估與重建計劃的制定,以及公共設施的修復。應急處置階段結束之后,履行統一領導職責人民政府的工作有兩條線,其一是對突發事件造成的損失進行評估,評估除了對損失進行定性的描寫外,還需要對損失的價值進行定量式的估算,并基于評估的內容,進而制定恢復和重建計劃。其二是按照應急預案和有關法律、法規,依據突發事件危險過后的自然狀態和社會狀態進行生產和生活的逐步恢復,平復和保持社會治安的穩定。對受突發事件影響地區的人民政府而言,維護社會穩定、恢復交通和通迅通暢、安置災民疏散滯留人員等工作是恢復階段中較為緊急的任務,而這項工作的完成必須基于諸多公共設施的盡快恢復使用,否則對于當地人民的生活保障、心理安慰、人身安全等都會造成負面影響,從而引發新的自然災難或人為恐慌。
    本法第六十條規定了上一級人民政府對受災地的支援。突發事件的發生地和波及地的恢復重建可以獲得上一級政府在人財物方面的支援,關鍵在于受影響地區的人民政府提出的請求是否或者在多大程度上得到上一級人民政府的認同和滿足,上一級政府可在自身能力范圍內或其轄區內的其他地方為受影響地區尋找、調配、劃撥災后恢復所需資源以及其他支持。
    本法第六十一條規定了其他若干事后恢復與重建措施,包括國家優惠政策,善后計劃的制定與實施,工作人員的待遇、獎勵與撫恤等。第一款規定了國家對受災地區的優惠政策,根據對突發事件影響地區受損情況的調查,根據受影響地區政府的匯報和申請,國務院對上述地區的恢復和重建工作,可以通過對特定行業給予特殊的優惠政策給予支持,具體方式可以體現在國家宏觀經濟政策當中。
第二款規定了善后工作的實施。無論是突發事件的發生地,還是突發事件的波及地,其地方政府對當地遭受的生命和財產損失以及相關產業受到的影響有最準確的了解,據此可以有效地對當地人民給予精神撫慰、生活安置,對被征收財產者給予補償,對無家可歸或身殘體病者給予救助。而對因處置突發事件引發的矛盾和糾紛,當地政府必須遵循依法、及時、靈活的原則,迅速以行政調解或行政裁決等方式定紛止爭,這對當地社會秩序的恢復和穩定尤為重要。
第三款、第四款規定了對參與突發事件應對工作人員的待遇、獎勵與撫恤。公民由于參與突發事件應對工作付出了正常勞動,又承擔了特殊風險,因此必須獲得報酬、表彰和撫恤。對此承擔義務的主體是公民的所在單位和縣級以上人民政府;一方面,公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;另一方面,縣級以上人民政府應當對表現突出、成績顯著的公民給予表彰或者獎勵,對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。 

     第三節   事后總結與報告

    第六十二條    履行統一領導職責的人民政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因,總結突發事件應急處置工作的經驗教訓,制訂改進措施,并向上一級人民政府提出報告。 
    【釋義】
    突發事件應對工作根據屬地管轄原則和事件發生的范圍、烈度等因素確定負有統一領導職責的政府層級,該級政府作為應急責任主體應當及時查明突發事件的成因,并盡量以完整的記錄反映事件全過程,這一工作不必等待突發事件結束,在事件發生之后應盡快調查。而在應急處置工作結束之后,到了恢復和重建階段,該級人民政府還應根據已經查明的原因和記錄的資料,反思 、總結以形成理性的報告,供上一級政府審查、參考和決策。

    第十章   法律責任

    第一節   行政機關及其工作人員的法律責任

    第六十三條    地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規定,不履行法定職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;有下列情形之一的,根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
  (一)未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;
  (二)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成后果的;
  (三)未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;
  (四)未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當,造成后果的;
  (五)不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;
  (六)未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;
  (七)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;
  (八)不及時歸還征用的單位和個人的財產,或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的。
    【釋義】
    本法第六十三條是對行政機關在突發事件應對中違反相關法律、法規等規范需要承擔法律責任情形的具體規定。綜合《突發事件應對法》前幾章的規定,地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門的主要應急職責包括:必須按規定采取預防措施防止突發事件的發生,在突發事件已經發生之后,應當采取必要的防范措施防止次生、衍生事件的發生;不得遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息;應當按照規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施;按規定及時采取措施處置突發事件,并處置妥當;服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調;及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作;不得截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物質;要及時歸還征用的公民、法人或者其他組織的財產,對被征用財產的公民、法人或者其他組織要按規定給予補償;等等。本條規定,如果有關行政機關違反上述規定,其直接負責的主管人員和其他直接責任人員將受到行政處分。
    第二節   有關單位與個人的責任

    第六十四條    有關單位有下列情形之一的,由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰:
  (一)未按規定采取預防措施,導致發生嚴重突發事件的;
  (二)未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患,導致發生嚴重突發事件的;
  (三)未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作,導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的;
  (四)突發事件發生后,不及時組織開展應急救援工作,造成嚴重后果的。
  前款規定的行為,其他法律、行政法規規定由人民政府有關部門依法決定處罰的,從其規定。
    第六十五條    違反本法規定,編造并傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的,責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依法暫停其業務活動或者吊銷其執業許可證;負有直接責任的人員是國家工作人員的,還應當對其依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。
    第六十六條    單位或者個人違反本法規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。
    第六十七條    單位或者個人違反本法規定,導致突發事件發生或者危害擴大,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。
    【釋義】
    本條是對有關單位和個人在突發事件應對過程中法律責任的規定。突發事件發生之后,公共應急的工作和職責并不單純屬于政府,共他有關單位及個人在其中也必須履行一定職責。
首先,根據《突發事件應對法》前幾章的規定,有關單位和公共場所、公共交通工具、人員密集場所的經營單位或者管理單位應按規定采取預防措施,及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患,做好應急設備、設施日常維護、檢測工作;在突發事件發生后,及時組織開展應急救援工作,否則將由所在地履行統一領導職責的人民政府,或其他法律、行政法規所規定的人民政府有關部門追究其法律責任。
其次,根據《突發事件應對法》第五十四條的規定:“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。”因此,如果有關單位和個人編造并且傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播,也將追究其相應的法律責任。
最后,有關單位和個人在突發事件應對過程中的違法行為,根據其性質和后果,構成治安違法或民事侵權的,也應承擔相應的治安處罰責任和民事賠償責任。因此,《突發事件應對法》規定有關單位和個人違反規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反安管理行為的,將由公安機關依法給予處罰。如導致發生突發事件或者突發事件的危險擴大,給他人人身或財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。

    第三節   刑事責任

    第六十八條    違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    【釋義】
    在突發事件應對過程中,如果有關單位或個人構成犯罪的,則不再適用《突發事件應對法》中所規定的一般責任形式,而是應當依據《刑法》承擔相應的刑事責任。

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